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海南省：

政協(xié)委員張克堅：海南應(yīng)加快發(fā)展礦業(yè) 設(shè)環(huán)保標準是關(guān)鍵

      “現(xiàn)在最急迫的是解決環(huán)境保護標準問題……讓企業(yè)知道哪些可為哪些不可為。”海南省政協(xié)常委、民盟海南省委副主委張克堅認為，要運用海南礦產(chǎn)資源先天優(yōu)勢，抓住國家南海開發(fā)的機遇，使礦業(yè)在較短時間內(nèi)成為支撐海南省國民經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是，首先要解決環(huán)境保護標準的問題，相關(guān)立法越快越好。

　　海南省礦產(chǎn)資源豐富 發(fā)展?jié)摿薮?br />　　2013年海南“兩會”上，民盟海南省委提交了提案《打造綠色礦業(yè) 助力綠色崛起》。提案撰寫人張克堅在接受新華網(wǎng)訪談時，對海南省礦產(chǎn)資源進行了比較全面的介紹。
　　從海南本島及島周緣到大陸架，再到南海南部，都蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源。海南省是我國礦產(chǎn)資源相對豐富的省份之一，截至2011年底，海南省共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)88種，經(jīng)評價有工業(yè)儲量的礦產(chǎn)70種，經(jīng)勘查已查明列入資源儲量統(tǒng)計的礦產(chǎn)有60種。
　　張克堅介紹，海南省大概有7種礦產(chǎn)具有明顯的資源優(yōu)勢，分別是油氣等能源化工資源、濱海（階地）沉積型工業(yè)用石英砂礦、濱海沉積型鋯鈦砂礦、鉬鐵礦、花崗巖風(fēng)化殘積型砂質(zhì)高嶺土、水泥用石灰?guī)r和熱礦水。
　　其中，油氣等能源化工資源含量豐富。海南省轄海域蘊藏石油地質(zhì)資源量328億噸（折經(jīng)濟資源量152億噸），天然氣地質(zhì)資源潛量12萬億立方米（折經(jīng)濟資源量4萬億立方米），占我國油氣總資源量的1/3。至2010年底，在海南島周邊海域已探明油田10個，累計探獲技術(shù)可采原油3366萬噸，保有技術(shù)可采原油1415萬噸；探明天然氣田6個，累計探獲技術(shù)可采天然氣1616億立方米，保有可采天然氣1018億立方米。2010年度開采原油286萬噸，開采天然氣60億立方米。然而，省內(nèi)從國外進口原油達到838萬噸，價值49億美元。天然氣也有缺口，預(yù)計到2015年省內(nèi)缺口將達到30億立方米。加快南海油氣資源開發(fā)步伐，既是海南的優(yōu)勢，也是海南發(fā)展的客觀需要。據(jù)有關(guān)方面保守估計，三沙市管轄海域油氣資源儲量開發(fā)利用價值高達2萬億美元。
　　張克堅介紹，石英砂海南島的年產(chǎn)量有100萬噸的水平，但是原來主要用于低端普通玻璃，原料主要運到珠三角、長三角。目前這個行業(yè)有了長足進步，已經(jīng)形成了從初級石英砂到精選石英砂，超白玻璃到太陽能基板到最后組建的產(chǎn)業(yè)鏈。但是海南工業(yè)基礎(chǔ)比較差，要解決光伏產(chǎn)業(yè)的配套問題還需要時日。
　　近幾年在鋯鈦砂開采上，量在逐年加大，但是還沒有做到把鋯鈦砂在島內(nèi)深加工成為自己的產(chǎn)品，而是賣給外地。鋯被用于航空航天領(lǐng)域，作為添加材料生產(chǎn)耐高溫涂料。鈦最常見的用途是加工成鈦白粉。1噸鈦砂只賣到1000多元，但是加工到鈦白粉級別，就是2萬多元/噸。目前海南都沒有鋯鈦砂的深加工基地，預(yù)計在未來三到五年內(nèi)，鋯鈦方面會向深加工走一步。

　　發(fā)展礦業(yè) 環(huán)境保護標準立法要先行
　　張克堅認為，海南要發(fā)展礦業(yè)，首先需要在總體思想上統(tǒng)一思路。國務(wù)院《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中明確表明，國際旅游島不單純是旅游，而是有6大功能。近幾年來，酒店、旅游房地產(chǎn)在各市縣比重越來越大，發(fā)展不平衡。“如果這條線斷了，海南怎么辦？”
　　張克堅說：“國際旅游島不一定要走普吉島、塞班島的路子。海南目前GDP不到臺灣的1/10，是新加坡1/30-1/50，但是海南的優(yōu)勢比這兩地都大。我看好臺灣模式或者新加坡模式，新加坡優(yōu)勢是石油深加工和航運，海南航運絕不亞于新加坡，海南石油深加工能力，后發(fā)實力比新加坡大得多。”因此張克堅認為，礦業(yè)是海南未來發(fā)展最大的潛力所在，攸關(guān)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，綠色崛起。
　　但是，發(fā)展礦業(yè)一定要堅持“不污染環(huán)境，不破壞資源，不搞低水平重復(fù)建設(shè)”的原則。張克堅認為，要達到科學(xué)發(fā)展的目標，環(huán)境保護標準要加快立法，而且是越快越好。“海南島設(shè)立礦權(quán)的企業(yè)329家，但是90%停滯，因為現(xiàn)在不鼓勵發(fā)展礦業(yè)。為什么在設(shè)立礦權(quán)的時候不進行嚴格的環(huán)境評價？當(dāng)初不提出這個標準，現(xiàn)在也沒有標準，但是突然叫停，300多家企業(yè)投入幾百個億，耗用多少年的時間，企業(yè)的損失誰來承擔(dān)？”
　　張克堅認為，海南目前環(huán)境保護沒有標準，誰都不知道要保護到什么程度，因此談環(huán)境色變，不敢動這條線，一定程度上影響了發(fā)展。“海南現(xiàn)在最急迫的是解決環(huán)境保護標準問題，具體到某個行業(yè)，環(huán)境保護要求達到什么程度，都要有明確界限，有清晰標準。比如東部海岸線，三亞周邊，還有五指山熱帶雨林保護區(qū)，這些要嚴格設(shè)定保護條例。但是在荒山，遠離旅游區(qū)的地方，要變資源優(yōu)勢為財富。”

　　抓住南海發(fā)展機遇 加快轉(zhuǎn)型升級
　　張克堅在提案《打造綠色礦業(yè) 助力綠色崛起》中，對海南省礦業(yè)如何加快發(fā)展提出了幾點建議。
　　國務(wù)院《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》提出，加大海洋石油資源勘探開發(fā)力度，提高海洋油氣資源開發(fā)利用水平，把海南建成南海油氣資源勘探開發(fā)服務(wù)和加工基地。特別是海南所轄島嶼和海域是中國聯(lián)通東南亞、南亞、大洋洲、非洲、歐洲的海上要道，是泛珠三角經(jīng)濟圈、東盟經(jīng)濟圈、太平洋經(jīng)濟圈的交匯點。海南西部工業(yè)走廊洋浦等是我國距離南海油氣資源最近的石油化工和儲備基地，也是中東、非洲油氣資源進入中國的第一個節(jié)點。海南可以利用這些優(yōu)勢，把海南建設(shè)成南海及海外油氣化工生產(chǎn)基地，海上勘探開發(fā)供應(yīng)基地，礦產(chǎn)物流集散地。張克堅提出，海南應(yīng)該抓住機遇，在技術(shù)自主創(chuàng)新上有重大突破，更要提出詳細的宏觀規(guī)劃，保護好南海資源，對重要區(qū)域抓緊勘探和采礦力度，力爭在“十三五”末占有更大份額。
　　此外，張克堅認為要加快體制機制改革，促進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先完善地質(zhì)勘察工作體制機制，確立礦產(chǎn)開發(fā)特別是礦產(chǎn)深加工的主導(dǎo)地位，完善發(fā)展規(guī)劃，推進科技創(chuàng)新。建立礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，形成礦山生態(tài)環(huán)境保護長效監(jiān)管機制。
　　此外，還要加大礦業(yè)對外開放力度，給予外資企業(yè)以國民待遇，鼓勵外商投資于海南省礦產(chǎn)資源勘察開采。逐步構(gòu)建礦產(chǎn)品國際集散市場，并借力發(fā)展新型工業(yè)。
　　確實加強礦政管理，從整頓規(guī)范礦業(yè)秩序入手，明確政府責(zé)任，合理劃分省、市縣礦產(chǎn)資源收益分配，完善資源稅費征收機制。
　　建設(shè)礦業(yè)權(quán)市場，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)整改善資源開發(fā)結(jié)構(gòu)及布局，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源精加工、深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建海南礦業(yè)發(fā)展基金，加大海南省礦業(yè)資本市場運作力度。

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