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　　違法采礦泛濫
　　緣于政府監(jiān)管缺位
　　在凱立礦業(yè)與當(dāng)?shù)卮迕竦臎_突中，政府不出意料的站到了企業(yè)的一邊，這正可以解釋非法礦企囂張的原因。“礦企找政府照顧，官員都到企業(yè)尋租”，非法礦業(yè)與政府造就的這條灰色生態(tài)鏈，在腐蝕健康的市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)，也滋生了大量的違法犯罪
　　文 本刊記者 馬麗
　　為了追求利潤(rùn)，將一個(gè)山村周圍挖空，最后連這個(gè)山村通往外界唯一一條道路也要挖掉，位于山東蒼山縣的凱立礦業(yè)有限公司可以成為中國(guó)無(wú)良礦企的典型代表。其實(shí)一直以來(lái)，有關(guān)礦業(yè)涉法的事件時(shí)有發(fā)生，一方面是經(jīng)營(yíng)者漠視法律，只為逐利；另一方面，監(jiān)管部門的放任、處罰過(guò)輕等現(xiàn)狀，也在一定程度上加劇了非法開(kāi)采、盜挖資源現(xiàn)象的發(fā)生。
　　那么，礦業(yè)開(kāi)采該如何做到合法、守法？監(jiān)管部門應(yīng)履行哪些監(jiān)管義務(wù)？礦業(yè)涉法屢見(jiàn)不鮮的根源又何在？中國(guó)政法大學(xué)國(guó)土資源法律研究中心研究員吳族春接受了本刊專訪，為我們解答長(zhǎng)期以來(lái)困擾中國(guó)礦業(yè)健康發(fā)展的難題。

　　合法礦企的要件
　　吳族春指出，“礦業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)是個(gè)體系，一個(gè)合法、規(guī)范的礦業(yè)企業(yè)，必須具備三個(gè)層面的要求。”
　　首先，狹義來(lái)講，所有的礦業(yè)企業(yè)要開(kāi)礦，都必須取得采礦許可證。采礦許可證是合法開(kāi)礦的前提，否則均可認(rèn)為是非法的；
　　其次，廣義來(lái)講，按相關(guān)規(guī)定，取得采礦權(quán)的企業(yè)必須具備一定的資質(zhì)才能取得采礦權(quán)；取得采礦證之后，還必須取得安全生產(chǎn)許可證、環(huán)評(píng)、地災(zāi)評(píng)估、水土保持評(píng)估、土地復(fù)墾、取水許可、排污許可、礦山臨時(shí)用地許可、民用爆炸物使用許可、民用爆炸物存儲(chǔ)許可和礦長(zhǎng)資格證等；
　　第三，特殊來(lái)講，有些特殊的礦種有特別的要求，如金礦的開(kāi)采，必須取得《開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)》，再如煤礦，必須取得《煤炭生產(chǎn)許可證》等。
　　本案中凱立礦業(yè)屬于露天采礦作業(yè)，對(duì)于環(huán)境影響較大，吳族春告訴記者，凱立礦業(yè)這樣的企業(yè)在開(kāi)采前要接受嚴(yán)格的環(huán)評(píng)，主要涉及方面包括生態(tài)環(huán)境、地表水環(huán)境、地下水填平、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、固體廢物、爆破影響、環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等等，環(huán)評(píng)的具體標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家都有明確的規(guī)定。
　　此外，吳族春還指出，發(fā)采礦許可證時(shí)有一個(gè)重要的工作就是礦區(qū)范圍的界定，一般情況下都會(huì)考慮到礦體上方及周邊的設(shè)施情況。礦業(yè)權(quán)益與周邊設(shè)施權(quán)益應(yīng)遵循民法的相關(guān)規(guī)定。

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