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　　單純依靠出口配額和出口關(guān)稅等措施并不能從根本上解決資源保護(hù)問題。目前，市場經(jīng)濟(jì)礦業(yè)大國幾乎都建立了以權(quán)利金制度為核心的礦業(yè)稅收制度。通過征收適當(dāng)?shù)臋?quán)利金可防止礦山企業(yè)“采富棄貧”，造成礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，且國內(nèi)資源稅是國內(nèi)稅，并不區(qū)分資源是出口還是內(nèi)銷，故不會對國內(nèi)外企業(yè)造成差別化待遇，可避免類似原材料貿(mào)易爭端案的發(fā)生，使本國在國際談判和國際定價(jià)協(xié)商中掌握更多主動(dòng)權(quán)。我國亟待完善資源稅制度，以保護(hù)國內(nèi)資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展。

　　前車之鑒
　　中國一貫強(qiáng)調(diào)設(shè)置出口配額和出口關(guān)稅的目的是保護(hù)資源和環(huán)境。合理保護(hù)自然資源是世界貿(mào)易組織(WTO)允許的，但前提是對國內(nèi)外企業(yè)一視同仁。2009年，美國、歐盟、墨西哥三方針對中國對用于鋼鐵、鋁和化工產(chǎn)品生產(chǎn)的鋁土、焦炭、鎂、鋅等9種原材料出口實(shí)施配額和出口關(guān)稅的做法向WTO提起訴訟，認(rèn)為此舉違反了中國的入世承諾，并認(rèn)為中國對這9種原材料進(jìn)行出口限制，推高了國際市場的原材料價(jià)格，并使得中國相關(guān)企業(yè)在國際競爭中獲得“不公平優(yōu)勢”。
　　2011年7月，世貿(mào)組織專家組發(fā)布報(bào)告，認(rèn)定中方取消了出口限價(jià)等有關(guān)措施，但裁定中方涉案的出口關(guān)稅和出口配額措施不符合中方承諾和世貿(mào)規(guī)則，且未滿足保護(hù)可用盡自然資源等例外條款的條件。2011年8月31日，中方就原材料出口限制案向世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)提出上訴，要求推翻專家組報(bào)告的部分裁決。
　　2012年1月30日，WTO上訴機(jī)構(gòu)(DSB)就該案作出裁決報(bào)告，稱中國不公平地限制廣泛用于鋼鐵、鋁和化工產(chǎn)業(yè)的9種原材料的出口，并稱“中國必須降低出口關(guān)稅，解除出口限額”，以符合其作為世界貿(mào)易組織成員的義務(wù)，并且駁回中國基于環(huán)境保護(hù)或供應(yīng)短缺對初步裁定提出的上訴請求。
　　對此裁決，中國商務(wù)部表示，中方將認(rèn)真評估世貿(mào)組織裁決，并根據(jù)世貿(mào)規(guī)則對資源類產(chǎn)品實(shí)施科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨后，中國在《2013年關(guān)稅實(shí)施方案》中明確，自2013年1月1日起實(shí)施的新關(guān)稅中，取消出口的鋁土、焦炭、黃磷、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅和鋅9種原料產(chǎn)品的關(guān)稅。

　　稀土之危
　　很明顯，此番爭端涉及中國實(shí)施的出口配額和關(guān)稅議題。雖然該裁決未涉及中國稀土出口政策，但細(xì)究之下，中國近年來一直致力于對稀土采礦和加工業(yè)務(wù)進(jìn)行整合和清理，對稀土出口實(shí)施配額管理，這一領(lǐng)域很可能成為下一個(gè)爭議目標(biāo)。前述訴訟案實(shí)為歐美“投石問路”之舉，終裁結(jié)果很可能引領(lǐng)歐美將我國稀土出口限制措施訴諸WTO。美國和其他國家的反應(yīng)就是印證，如美國貿(mào)易官員表示，對中國原材料出口限制訴訟的裁定可能將為如何針對中國限制稀土出口采取行動(dòng)提供幫助；美國貿(mào)易代表羅恩·柯克稱，WTO該裁定對美國來說是個(gè)巨大勝利，可能會引發(fā)美國和歐洲對中國稀土出口采取類似行動(dòng)；歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特敦促中國采取行動(dòng)：“現(xiàn)在中國須盡快取消這些出口限制，希望中國對整個(gè)出口制度(包括稀土)進(jìn)行政策調(diào)整，以符合WTO的規(guī)定。”
　　事實(shí)上，自2009年起，美國、歐盟、日本和墨西哥就一直指責(zé)中國限制稀土出口，違反WTO規(guī)則和中國入世承諾，并導(dǎo)致全球供應(yīng)緊張、高技術(shù)產(chǎn)品元件價(jià)格暴漲。因此，中國須未雨綢繆，適時(shí)調(diào)整稀土出口政策，在堅(jiān)持對稀土出口采取限制措施時(shí)，要適時(shí)調(diào)整該政策對國內(nèi)生產(chǎn)者與對外出口的同等適用，以在WTO爭端發(fā)生后引用環(huán)境保護(hù)例外條款。
　　而業(yè)內(nèi)人士亦透露，國家相關(guān)部委早已開始醞釀資源性產(chǎn)品出口新政，其主要方向可能是靈活調(diào)整出口限制措施，同時(shí)將限制從出口環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。但筆者認(rèn)為，更為重要的是，中國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)完善國內(nèi)資源稅體系。

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