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　　創(chuàng)新之道
　　實踐證明，單純依靠出口配額和出口關稅等邊境措施并不能從根本上解決資源保護問題，我國亟需完善資源稅制度。
　　實施以稅代費——1986年《礦產資源法》的頒布，確立了我國資源開采領域稅費并存的局面，如在礦產資源生產和銷售階段征收的稅費主要有礦產資源補償費、資源稅和石油特別收益金；在非礦產資源領域，依據《水法》、《森林法》等法規(guī)，有水資源補償費、育林基金等十多項收費。稅費并存，特別是不同資源、不同區(qū)域的收費標準不一，不僅造成企業(yè)之間負擔的不公平，更使企業(yè)在發(fā)展中背負沉重的包袱，影響了企業(yè)的經營和改革，還會加大稅務部門稅收征管的難度，阻礙稅收在資源領域的調節(jié)作用，制約我國資源稅體系的建設。
　　從價從量相結合——1994年1月1日起實施的《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定：納稅人應按照應稅產品的銷售數(shù)量和自用數(shù)量計征資源稅額，表明我國資源稅屬從量稅。雖然針對同一應稅產品的儲量、品質、開采難易程度、地理位置等的差異，設計了不同的稅率，但難以周全考慮各地區(qū)、各企業(yè)的資源稟賦、經營效率、環(huán)境成本等差異，易導致“采富棄貧”和“濫采富礦”。另按銷售和自用數(shù)量征稅，割裂稅收與價格的關系，容易誘發(fā)囤積資源、待價而售、價高囤貨的現(xiàn)象。
　　以利潤稅補充產出稅——中國目前采用的資源稅多為從量稅，按應稅產品的銷售數(shù)量計征稅額，屬于產出型資源稅。由于該征稅方式沒有考慮開采規(guī)模與礦石品位等因素，易造成采富棄貧的浪費行為，且提高開采成本，只有那些規(guī)模大、品位高的礦山企業(yè)才有能力消化稅收，對小企業(yè)造成歧視。考慮到我國礦山品位普遍較低的現(xiàn)實，該征收方式亟待調整。綜觀國外，越來越多的國家開始以應稅企業(yè)利潤為課稅對象，即利潤型資源稅，如澳大利亞礦產資源租賃稅、巴西礦產資源稅、智利新礦業(yè)稅、印度的暴利稅以及秘魯考慮征收的資源超額利潤稅等，不僅使稅負真正落在礦業(yè)企業(yè)身上，抑制稅負轉嫁，而且可通過國家干預調節(jié)因不同礦山企業(yè)的資源豐度等自然條件不同而造成的采礦權人收益上的顯著差距。
　　擴大征稅范圍——綜觀世界各國，目前資源稅的主要征收對象集中在四方面：礦產資源(特別是天然氣和石油)、森林資源、水資源以及其他資源方面。但我國現(xiàn)行資源稅課稅對象局限于礦產資源，勢必會影響稅收在資源配置領域的調節(jié)作用，造成不納稅資源的過度開采，不利于資源的節(jié)約和保護以及環(huán)境的綜合保護和治理。
　　實施高動態(tài)稅率——雖然各國權利金費率和計征辦法有所差異，但各國權利金的征收費率均比較高：多數(shù)國家石油、天然氣權利金費率在10%~20%，如美國12.5%、馬來西亞16.7%、巴基斯坦10%、法國12.5%、挪威8%~20%、沙特阿拉伯8%~20%。雖然各國的稅率形式不同，但其共同的特點是以動態(tài)稅率為主。我國可借鑒改變目前較低的靜態(tài)定額稅率。
　　合理化收入分配——與世界通行做法有所區(qū)別，我國現(xiàn)行資源稅，除海洋石油資源稅稅收收入歸中央外，其他資源稅收入多由地方征收和使用，存在諸多弊端：削弱了中央對資源開發(fā)的調控作用；導致地方政府加大資源開采量，甚至默許掠奪性開采，致使資源開采過程中浪費現(xiàn)象嚴重；高收入帶來的利益驅動、資源的過度開采會降低礦區(qū)的安全意識，導致礦區(qū)安全事故頻發(fā)，嚴重威脅到人民的生命財產安全等。因此，可借鑒俄羅斯的做法，資源稅歸中央，再由中央和地方按一定比例分配。
　　規(guī)范稅收使用——在資源稅稅收收入分配方面，美國、俄羅斯、荷蘭等國家都規(guī)定資源稅稅款的專門用途，實行?？顚Ｓ?，如用于環(huán)境保護和技術開發(fā)。美國亞拉巴馬州的林業(yè)稅規(guī)定，至少要有85%的森林采伐稅款用于森林的保護工作；俄羅斯水資源稅規(guī)定，至少要有80%的水資源稅用于水資源條件的保護和恢復；智利明確規(guī)定將來自礦業(yè)的更多收入用于開發(fā)農林礦業(yè)的新技術，以尋求技術突破、保持資源優(yōu)勢、掌握定價權，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國亟待借鑒國際經驗規(guī)范稅收使用。
　　構建配套措施——為保證資源稅的有效實施，還需一系列配套措施，如完善資源開采評估準則體系、建立資源戰(zhàn)略儲備體系、推動強強聯(lián)合和國內外資源整合、加大打擊盜采和非法走私力度、加強行業(yè)協(xié)會管理與構建出口協(xié)商機制等。

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