國務(wù)院明確提出加強“儲備性政策”研究 官方智庫或擔(dān)主角
2009年07月06日 9:21 11419次瀏覽 來源： 中國經(jīng)濟(jì)周刊 分類： 重點新聞 作者： 王紅茹
儲備性政策或源于官方智庫
智庫,顧名思義,智慧的倉庫,英文稱呼“think tank”。它是一種相對穩(wěn)定的、獨立于政府決策機制的政策研究和咨詢機構(gòu)。在發(fā)達(dá)國家,智庫是影響政府決策和推動社會發(fā)展的一支重要力量。在西方發(fā)達(dá)國家,每逢重大政策的決斷,一般是智庫先提建議,然后媒體討論、國會聽證,最后政府采納。
在中國超過2000家智庫中,中央黨校、中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院它們有一個共同的名字,即官方智庫。
除了上述一些官方智庫外,在中央機關(guān)和國務(wù)院,又特設(shè)了中央政策研究室和國務(wù)院研究室兩個智囊機構(gòu);此外,在發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、商務(wù)部等部委內(nèi)部都專設(shè)了研究室。
中央政策研究室和國務(wù)院研究室的主要職責(zé)除了參與國務(wù)院和黨中央的大型會議的文件起草等工作外,為中央政府決策提供建議和咨詢責(zé)無旁貸。這難免讓人聯(lián)想到今后的“儲備性政策”是否會來源于此。
“從政策層面上看,中央政策研究室和國務(wù)院研究室因為'血緣更近’,應(yīng)該是研究'儲備性政策’的主要來源地。”一位分析人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
而在財政部財科所所長賈康看來,專業(yè)研究“儲備性政策”的,應(yīng)該是發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、商務(wù)部等相關(guān)的宏觀調(diào)控部門的內(nèi)部研究室。“按道理,現(xiàn)在的儲備性政策也應(yīng)該是以綜合部門為主。”
而隆國強把這一范圍擴(kuò)大了,他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示,“目前國內(nèi)林林總總的智庫,包括政府的職能機構(gòu),甚至還有一些大學(xué)教授都在研究經(jīng)濟(jì)形勢,而政府又這么親民,因此,大家都可以直接向政府建言獻(xiàn)策。”
但是,政策建議多了,如何甄別、遴選,對決策人反而是一個重大的考驗。
“其實,為提高宏觀調(diào)控的前瞻性和針對性而進(jìn)行的'儲備性政策’研究本身并不難,畢竟從凱恩斯以后,宏觀調(diào)控的政策工具已經(jīng)很豐富了,中國政府也越來越專業(yè)了;難就難在:第一,對形勢的準(zhǔn)確判斷;第二,不同的政策工具怎么搭配;第三,每個政策工具的力度有多大。”隆國強說。
胡仙芝向記者分析,任何一項政策的產(chǎn)生過程都是多環(huán)節(jié)、多方面配合和博弈的結(jié)果,因此,科學(xué)化、民主化對于公共政策來說,同樣都是重要的價值目標(biāo)。
“現(xiàn)實中,領(lǐng)導(dǎo)人做的任何一項決策都只能是某時、某地、某局勢下的相對理性的結(jié)果,決策方案總是不能實現(xiàn)最優(yōu)方案的選擇——因為問題在不斷發(fā)展變化,條件也在不斷發(fā)展變化,政策行為本身也在不斷地改變著客觀的情況和態(tài)勢。因此,決策科學(xué)化不僅要求決策行為的正確性,更需要有很多的儲備性政策研究為決策科學(xué)化作技術(shù)保證。”胡仙芝說。
責(zé)任編輯：劉征
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