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2011年宏觀經(jīng)濟政策十大基本取向浮出水面

2011年02月15日 9:3 15045次瀏覽 來源:   分類: 重點新聞

  2010年,在積極財政政策和適度寬松貨幣政策的護航下,盡管外部環(huán)境變幻不定,但國民經(jīng)濟仍保持了較快發(fā)展,全年經(jīng)濟增幅達到10.3%。2011年,經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性因素依然比較多,世界經(jīng)濟復(fù)蘇前景不明,宏觀經(jīng)濟政策取向如何仍是經(jīng)濟發(fā)展的重要變量。隨著中央經(jīng)濟工作會議以及發(fā)展和改革等部門會議的召開,2011年我國宏觀經(jīng)濟政策取向已浮出水面。

  一、深層次體制改革開始破局
  改革有兩種邏輯,一種從問題的表層開始,逐步推向深入;另一種從頂層開始,著力于解決基礎(chǔ)性問題。在中國改革開放的30余年中,多采用第一種改革邏輯,取得了舉世矚目的成就,但也留下了某些“深水區(qū)”的硬核問題。
  已經(jīng)閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出加大改革攻堅力度,強調(diào)必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革,同時要加強改革頂層設(shè)計,表明我國將著眼于解決體制機制的根本性問題,將考慮改革方式的調(diào)整。中央將開始從體制“頂層”考慮改革的“綱”,構(gòu)建形成解決問題的長效機制,不再滿足于 “頭疼醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的表象改革。

  二、短期政策與中長期戰(zhàn)略融合加深
  2011年宏觀政策的一個顯著特點是,在追求短期目標的同時,宏觀經(jīng)濟政策與中長期戰(zhàn)略融合加深。
  所謂中長期發(fā)展戰(zhàn)略,就是中央為“十二五”規(guī)劃定下的主基調(diào)。“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)體現(xiàn)在“一個主題”與“一個主線上”。主題即“科學(xué)發(fā)展觀”,“主線”即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。強調(diào)“科學(xué)發(fā)展觀”實際上意味著繼續(xù)抽緊粗放式擴張得以延續(xù)的約束條件,主要是以往所依賴的“三廉價”要素約束,即廉價勞工、廉價土地以及廉價環(huán)境。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實際上是一種綜合性轉(zhuǎn)變,包括了經(jīng)濟增長動力與市場的轉(zhuǎn)換。“十二五”時期,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。一是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。建立擴大消費需求的長效機制,調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),處理好擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的關(guān)系。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持把科技進步和創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的支撐,著力提高自主創(chuàng)新能力;著眼于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,下大氣力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),重點改造提升制造業(yè);培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè),切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益;把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點,大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。三是調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢,把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。以節(jié)能減排為重點,健全激勵和約束機制,有效控制溫室氣體排放;以提高資源產(chǎn)出效率為目標,加強政策支持,完善法律法規(guī),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式,增強可持續(xù)發(fā)展能力;加快推進資源、能源價格形成機制和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革。四是調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,完善城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。以大城市為依托,以中小城市為重點,逐步形成輻射作用大的城市群,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。合理調(diào)整收入分配關(guān)系,堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平。
  這意味著,即使防通脹的短期宏觀政策,也需始終把改善民生目標置于突出的地位,一方面保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行,一方面著力改善民生。

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