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　　“吃不飽”：稀土企業(yè)靠外地“走私”？
　　在贛州市下轄的龍南縣，10多家稀土工業(yè)企業(yè)2009年實(shí)現(xiàn)20多億元產(chǎn)值，從事稀土冶煉與分離的4家企業(yè)生產(chǎn)能力為6500噸。
　　而近年，國家每年給贛州稀土生產(chǎn)下達(dá)的指令性指標(biāo)是8500噸左右，贛州每年給龍南的指標(biāo)為3000噸左右。
　　這意味著，龍南的冶煉分離企業(yè)每年存在3500噸左右的缺口。
　　“吃不飽”的問題還存在于贛州的另一個(gè)稀土工業(yè)大縣定南縣。近年，贛州給定南的指標(biāo)約每年在800噸～1400噸之間。而在記者的調(diào)查中，地處定南的大華新材料公司和南方稀土公司，這2家企業(yè)開足馬力就需近5000噸/年的原材料。
　　不僅如此。在贛州60多家稀土加工企業(yè)中，16家冶煉分離企業(yè)產(chǎn)能就超過年3萬噸，8500噸的開采指標(biāo)顯然不能滿足這些企業(yè)的“胃口”。同時(shí)，贛州剛過“百億”的兩大產(chǎn)業(yè)與“千億”理想路途遙遠(yuǎn)，限額政策下，贛州稀土的供求關(guān)系越來越緊張。

　　缺口如何補(bǔ)足？
　　贛州一些業(yè)內(nèi)人士“指點(diǎn)迷津”：大部分從福建、廣東、廣西等地“走私”而來。
　　稀土“走私”的現(xiàn)象已經(jīng)引起各地政府重視，據(jù)記者了解，僅今年5月下旬至今，福建上杭關(guān)閉取締36家非法稀土礦開采點(diǎn)；廣西平南縣亦對4個(gè)反復(fù)非法開礦點(diǎn)進(jìn)行了鏟除，摧毀堆浸池63個(gè)；廣東河源市關(guān)閉非法開采稀土礦點(diǎn)6個(gè)……
　　“說實(shí)話，在贛州，我們不可能介入到外地執(zhí)法。對于原材料，我們的冶煉分離企業(yè)也搞不清具體來自哪里。”贛州稀礦公司副總經(jīng)理謝志宏坦陳。
　　沒有任何保障的“非法礦源”，顯然不能支撐贛州稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)增長。“對于低層次、原料級(jí)別的企業(yè)，我們‘不歡迎’。”謝志宏稱，“我們唯一能做的是，將產(chǎn)業(yè)鏈延長、延長、再延長！”

　　各稀土主產(chǎn)地亂象仍存
　　目前，從贛州以外的各省區(qū)生產(chǎn)地情況看，稀土開采之亂仍未得到有效整治。
　　除非法采礦外，稀土屢禁難絕的有“超采”、越界開采、“挑肥揀瘦”式開采等，實(shí)際開采量往往是國家下達(dá)的指令性計(jì)劃的數(shù)倍。例如2007 年，國土資源部給南方稀土企業(yè)下達(dá)指令性限額開采量不到9000噸，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻達(dá)到4.5 萬噸。
　　今年5月，國土資源部副部長汪民在全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)會(huì)議上指出，稀土等礦產(chǎn)陷入整頓、反復(fù)、再整頓的“怪圈”，一大要害是宏觀調(diào)控政策政令不通，一些地方不嚴(yán)格執(zhí)行開采總量控制指標(biāo)，實(shí)際產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家指令性計(jì)劃。受地方、部門利益驅(qū)動(dòng)，非法開采、亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止，既嚴(yán)重干擾市場，又嚴(yán)重破壞資源環(huán)境。
　　一方面是指令，一方面是市場。外界認(rèn)為，稀土資源高度集中后，以地方政府既當(dāng)“裁判”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的身份，怎么“治超”、怎么有效管理資源、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家利益怎么更好結(jié)合，這都需要探索。

　“割據(jù)”與“整合”：
　　跨區(qū)域的資源爭奪戰(zhàn)
　　同為“稀土王國”，與贛州的“強(qiáng)勢政府”比較，湖南稀土選擇了另外的路徑。
　　湖南稀土也以重稀土為主，分布較散，主要集中于郴州、永州、岳陽等地，民企、國企、當(dāng)?shù)氐V務(wù)局三方均有參與開采。
　　湖南也是有色金屬之鄉(xiāng)。此前，因湖南郴州等地治礦不力，加之湖南有色金屬龍頭企業(yè)湖南有色金屬控股集團(tuán)有限公司(下稱“湖南有色”)對本省有色金屬產(chǎn)業(yè)整合乏力，湖南“拱手”將資源轉(zhuǎn)讓給了央企——2009年底，湖南有色與中國五礦簽署了股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。湖南有色原為湖南省國資委控股，擁有鎢、銻、鉛、稀土等資源，轉(zhuǎn)讓后的湖南有色由中國五礦控股，持股比例超過51%。
　　“本地?zé)o先知”，對中國五礦寄予“厚望”的還有郴州、永州兩市。近年，當(dāng)?shù)卣嘞嗬^與中國五礦簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持后者整合當(dāng)?shù)叵⊥临Y源，而后者則許以投資承諾。
　　“我們從未停止在江西、湖南、廣東等地尋找合適的稀土并購項(xiàng)目！”中國五礦高層曾多次表示，希望進(jìn)一步成為全國稀土領(lǐng)域的龍頭。
　　由中國五礦整合南方稀土產(chǎn)業(yè)，似乎也得到了國家的支持。
　　根據(jù)工信部制訂的《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃修訂稿》，包鋼稀土[71.10 2.95%]、中國五礦、江西銅業(yè)[34.07 2.53%]被列為國家整合稀土行業(yè)的三家龍頭企業(yè)。
　　有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這三大陣營的整合將直指向中國稀土[2.43 1.25%]“重心”所處的北、南、西三個(gè)方向：北方以輕稀土為主，主要集中在內(nèi)蒙古包頭市白云鄂博鐵礦，屬伴生礦。南方以重稀土為主，較為分散，分布在江西、湖南、廣東等地。另外，西部稀土以氟炭鈰礦為主，主要集中在四川冕寧。
　　稀土產(chǎn)業(yè)正上演“三國演義”，目前進(jìn)展是：北方，包鋼稀土已形成絕對壟斷；西部，四川稀土被江西銅業(yè)(占56%股份)拿下；南方稀土相對分散，但也各有其主，廣東稀土掌握在廣晟有色[44.35 10.00%](實(shí)際控制人為廣東國資委)手中，湖南稀土已由中國五礦掌控，而江西稀土則牢牢撐控在贛州稀礦公司手中。
　　盡管中國五礦對整合贛州稀土“摩拳擦掌”，且已在贛州投資了尋烏南方、定南大華、定南南方、贛縣紅金等冶煉分離企業(yè)，但江西方面似乎仍對五礦“信心不夠”。
　　據(jù)記者了解，中國五礦被江西有關(guān)方面認(rèn)為是“貿(mào)易起家”，經(jīng)營稀土的時(shí)間短，技術(shù)優(yōu)勢不明顯。另外，中國五礦“低價(jià)位”拿下江西鎢業(yè)后，從此再無鎢業(yè)領(lǐng)域相關(guān)投資，有人擔(dān)心，地方稀土業(yè)也會(huì)如此淪為央企的“打工仔”。
　　有知情人士稱，江西省政府目前正啟動(dòng)與中國鋁業(yè)[10.24 0.59%]的合作，支持后者對江西稀土、鎢業(yè)的重組。至于贛州，去年10月，五礦方面一度跑到江西省政府“告了贛州一狀”，斥責(zé)贛州稀礦公司不給其冶煉分離企業(yè)配額(原料)。
　　對此，贛州有關(guān)部門人士稱，中國五礦在贛州，仍停留在加工的初級(jí)階段，而本地孵化出來的許多企業(yè)，都能到深加工的三級(jí)、四級(jí)產(chǎn)品。
　　“地方政府會(huì)更多考慮產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展這一塊，而央企不可能做到；稀土資源開采的分散性、復(fù)雜性，必須依靠地方政府來管理；指令計(jì)劃下的整合不是一條好路，一定要有適度競爭。”曹曉秋稱，“(如果)只由一家央企來控制重稀土，絕對‘完蛋’！”
　　中國五礦的“攻城掠地”，并非僅止步于江西。
　　去年6月，四川冕寧稀土礦，在經(jīng)歷一年多的“糾結(jié)”后，迎來的“東家”并不是“眾望所歸”的中國五礦，而是江西銅業(yè)。
　　同樣的事還發(fā)生在今年8月，湖南稀土金屬研究院“婉拒”了中國五礦的并購要求，轉(zhuǎn)而尋求與有風(fēng)電行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)——湖南湘電集團(tuán)合作。湖南湘電集團(tuán)董事長周建雄解釋稱，公司風(fēng)力的發(fā)電機(jī)項(xiàng)目每年對稀土元素的年需求量大。
　　值得指出的是，自1998年國家開始實(shí)施稀土出口配額制度后，國外部分企業(yè)也開始在中國尋找“源頭”。在南方，一些美國、日本的知名電子企業(yè)入駐贛州；在北方，有50家外企將其生產(chǎn)線前移至包頭稀土高新區(qū)。
　　國外企業(yè)與國內(nèi)稀土業(yè)謀求直接合作，這引起了一些警惕，不少業(yè)內(nèi)人士指其實(shí)質(zhì)為“市場換技術(shù)”。
　　曹曉秋稱，贛州稀土甚至全國稀土的“軟肋”的確在技術(shù)，對于招商進(jìn)來的外企，“我不僅要看它的資本，還要看它的技術(shù)，看它做到產(chǎn)品的哪一級(jí)。所以，我再三跟中國五礦(相關(guān)負(fù)責(zé)人)講，不是不合作，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，我們遲早會(huì)走到一起——有資源、有技術(shù)、有高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈，(我們)才能共同‘叫板’國外！”

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