如何變“稀土大國”為“稀土強國”
——對我國稀土產(chǎn)業(yè)安全及話語權(quán)的探討
2010年08月16日 10:43 9992次瀏覽 來源: 金融界 分類: 稀土
提升稀土產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的建議
稀土資源是關(guān)系我國經(jīng)濟安全、軍事安全和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略資源,必須未雨綢繆,采取果斷措施,加強對國家戰(zhàn)略資源的掌控能力,綜合運用各種方法和途徑,扭轉(zhuǎn)稀土在生產(chǎn)、銷售、出口、研發(fā)等環(huán)節(jié)的混亂局面,為國家的長治久安和可持續(xù)發(fā)展提供堅強的保障。
建立國家戰(zhàn)略儲備
盡管近年來我國稀土資源也有新的發(fā)現(xiàn),但隨著世界上其他地區(qū)稀土礦的陸續(xù)發(fā)現(xiàn),我國稀土在世界稀土儲量中的比例不斷降低。這一事實告訴我們,如果不盡快建立稀土戰(zhàn)略儲備體制,隨著稀土資源的開發(fā),我國稀土資源優(yōu)勢將會蕩然無存。一旦發(fā)生緊急情況,中斷了稀土資源供應(yīng),將會嚴(yán)重影響國家經(jīng)濟安全和國防安全。為了應(yīng)對突發(fā)事件,必須加大宏觀調(diào)控力度,盡快建立稀土戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備制度。具體做法如下:
第一,應(yīng)加快稀土戰(zhàn)略資源儲備立法,用法律明確儲備稀土的品種、數(shù)量、時間、方式、責(zé)任機構(gòu)等。儲備方式可借鑒美、日等國的一些先進經(jīng)驗,如日本采用的是集中儲備和企業(yè)分散儲備相結(jié)合的方式;第二,加強國家對戰(zhàn)略性稀土資源的勘探、開發(fā)力度和政策性指導(dǎo);第三,增加稀土資源的調(diào)查和勘查費用,保證稀土資源勘查工作的順利進行;第四,成立如稀土資源儲備委員會性質(zhì)的專門稀土資源儲備機構(gòu),賦予其制定國家儲備計劃并組織協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘查、儲備、開發(fā)、供應(yīng)、貸款、稅收和立法等職能。
建立并健全完善的期貨市場交易
我國稀有金屬交易市場發(fā)展緩慢,尚處于初級階段,上海期貨交易所主要交易的品種是金屬,但不包括稀有金屬。相關(guān)期貨市場發(fā)展滯后同時制約了我國作為稀有金屬最大生產(chǎn)國對定價權(quán)的掌控。今年2月份,倫敦金屬交易所推出鉬和鈷期貨,進一步刺激了我國作為鉬第二大儲量國的“神經(jīng)”,眼看著一個又一個中國優(yōu)勢資源品種成為國外交易所開展期貨交易的標(biāo)的。令人欣喜的是,2008年天津稀有金屬交易市場(下稱“稀交市場”) 建立起來的平臺,將成為我國爭奪稀有金屬國際定價權(quán)的重鎮(zhèn),有可能使天津成為稀有金屬國際交易中心和定價中心。稀交市場實行標(biāo)準(zhǔn)的倉單合約交易,合約保證金不低于20%,期限不超過6個月。2月25日,稀交市場的第一個品種銦開始上市交易,共推出5個不同期限的合約,接下來還將陸續(xù)推出鎢、鉬等品種,爭取在3年內(nèi)推出我國主產(chǎn)的大多數(shù)稀有金屬品種。
針對稀有金屬期貨市場發(fā)展方向,我們認(rèn)為,前提是增強這些品種的市場化程度,鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與期貨市場交易,利用期貨市場價格發(fā)現(xiàn)功能幫助自身建立更為合理的價格采購與銷售的機制,進而規(guī)避價格大幅波動對企業(yè)造成的影響。產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展對增強市場定價權(quán)及保證穩(wěn)定發(fā)展都有積極意義。
政府制定統(tǒng)一的稀土產(chǎn)業(yè)政策
統(tǒng)一的稀土產(chǎn)業(yè)政策是實行統(tǒng)一管理的理論基礎(chǔ),是引導(dǎo)稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展,提高國際競爭力的指導(dǎo)性文件,對抑制和解決資源亂開發(fā)問題、產(chǎn)業(yè)無序競爭問題、戰(zhàn)略資源流失問題等都有積極作用。
制定相關(guān)的稀土資源產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)包括以下幾個方面:資源投資方面,應(yīng)規(guī)定稀土礦山不允許對外合資,稀土冶煉、分離不允許外商獨資,無論外商的投資額大小都應(yīng)由投資管理部門核準(zhǔn);技術(shù)監(jiān)督方面,應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍,如稀土礦及其有關(guān)產(chǎn)品基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、稀土礦產(chǎn)品及其分析檢測方法、稀土冶煉產(chǎn)品及其分析方法,等等。
此外,要逐步減少乃至終止稀土出口。“稀土出口將會威脅中國稀土產(chǎn)業(yè)安全”,這是工信部制訂的《〈2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉修訂稿》所得出的結(jié)論。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,各種新材料、新能源不斷研發(fā),對稀土的需求將急劇增長,我國現(xiàn)有的稀土儲備將很難滿足未來自身發(fā)展的需要。因此,我們必須堅決維護國家利益,頂住西方發(fā)達(dá)國家壓力,嚴(yán)格控制出口配額,并逐年減少。
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