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中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的改革取向
　　十七大報告中提到涉及礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革方向的論述包括：（1）要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升”；（2）“要加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生產(chǎn)發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制”；（3）“落實節(jié)能減排工作責任制。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設(shè)科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。”??
　　以上的論述意味著，資源的科學高效開采與集約環(huán)保利用已經(jīng)成為中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革所要解決的首要問題。與之相適應，中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的改革方向也必須統(tǒng)籌到科學發(fā)展觀的框架下來，做到：
　?。?）明晰礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度，按照“社區(qū)化”的組織形式來安排礦業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營，破除礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革中的“國家悖論”現(xiàn)象。面對礦產(chǎn)資源管理仍然是以地礦行政主管部門的行政管理為主，國家作為國有礦產(chǎn)資源所有者的地位模糊，所有權(quán)實際上被專業(yè)和綜合部門多元分割，“所有權(quán)管理”被“使用權(quán)管理”所代替，以行政管理代替或擾亂明晰的產(chǎn)權(quán)制度造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，責任主體不明，管理混亂的現(xiàn)象，首先應當界定清楚圍繞礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)而存在的政治主體（政府及其相關(guān)管理機構(gòu)）與經(jīng)濟主體（勘探單位、不同所有制類型的礦山企業(yè)、個體開采者和礦區(qū)居民）之間的責、權(quán)、利關(guān)系，防止政治主體通過行政手段干預經(jīng)濟主體所享有的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)權(quán)利，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度的激勵功能、約束功能、外部性內(nèi)部化功能和資源配置功能，通過促使礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的明晰，達到高效的、可持續(xù)利用的目的。其次，應當通過“社區(qū)化”的組織形式來安排礦業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營，以破除“國家悖論”現(xiàn)象。即以礦區(qū)所在地一級黨委和政府牽頭，按照社區(qū)化的管理體系來組織、安排礦業(yè)生產(chǎn)和礦權(quán)流轉(zhuǎn)，整合中央部委、地方政府、礦山企業(yè)和礦區(qū)居民之間的利益關(guān)系，實現(xiàn)礦區(qū)社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的雙豐收。在社區(qū)化的管理體系中，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟功能，提高礦業(yè)開發(fā)的綜合效率，徹底摒棄那種礦產(chǎn)資源開發(fā)高損耗，低效率，生態(tài)環(huán)境惡化以及代內(nèi)與代際的礦產(chǎn)資源消耗得不到補償?shù)?ldquo;礦竭城衰”現(xiàn)象。
　　（2）繼續(xù)完善礦產(chǎn)資源有償開采制度。通過價格、財稅機制的合理設(shè)計，使礦產(chǎn)資源的使用、礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓的價格反映出其稀缺性來。按照礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度基本結(jié)構(gòu)的層次性特征來設(shè)計礦產(chǎn)資源稅費制度，使其更具備可操作性，以適應重要戰(zhàn)略機遇期礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展的需要。
　?。?）深化礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)和采礦權(quán)）流轉(zhuǎn)制度改革。有步驟、有重點地展開礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、礦山土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、礦山企業(yè)產(chǎn)權(quán)的兼、停、并、轉(zhuǎn)改革，理順各種產(chǎn)權(quán)主體之間的利益關(guān)系并以恰當?shù)闹贫仍O(shè)計整合其利益矛盾，最終保證國家作為礦產(chǎn)資源所有者的根本權(quán)益，形成科學的礦業(yè)開采觀和和諧的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系，使科學發(fā)展觀的基本要求在礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)域中得到進一步落實。

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