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　　據(jù)國土資源報消息  守住18億畝耕地紅線，保障科學發(fā)展的建設用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，全面推進土地整理復墾開發(fā)，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設，增強土地管理參與宏觀調(diào)控作用
　　根據(jù)全面建設小康社會的總體要求和“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出了未來15年的土地利用目標和任務。在土地利用主要調(diào)控指標中，耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地規(guī)模、整理復墾開發(fā)補充耕地義務量、人均城鎮(zhèn)工礦用地等，是《綱要》確定的六大約束性指標。
　　規(guī)劃期內(nèi)努力實現(xiàn)六大土地利用目標。其一，守住18億畝耕地紅線。全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。規(guī)劃期內(nèi)，確保15.60億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。
　　其二，保障科學發(fā)展的建設用地。新增建設用地規(guī)模得到有效控制，閑置和低效建設用地得到充分利用，建設用地空間不斷擴展，節(jié)約集約用地水平不斷提高，有效保障科學發(fā)展的用地需求。規(guī)劃期間，單位建設用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高6%以上，其中，“十一五”期間年均提高10%以上。
　　其三，土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定，建設用地得到有效控制，未利用地得到合理開發(fā)；城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)建設用地的增加與農(nóng)村建設用地的減少相掛鉤。城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設用地總量中的比例由2005年的30%調(diào)整到2020年的40%左右，從嚴控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地的比例。
　　其四，土地整理復墾開發(fā)全面推進。田水路林村綜合整治和建設用地整理取得明顯成效，新增工礦廢棄地實現(xiàn)全面復墾，后備耕地資源得到適度開發(fā)。到2010年和2020年，全國通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地不低于1710萬畝和5500萬畝。
　　其五，土地生態(tài)保護和建設取得積極成效。退耕還林還草成果得到進一步鞏固，水土流失、土地荒漠化和“三化”草地治理取得明顯進展，農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強。
　　其六，土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強。土地法制建設不斷加強，市場機制逐步健全，土地管理參與宏觀調(diào)控的法律、經(jīng)濟、行政和技術等手段不斷完善，土地管理效率和服務水平不斷提高。
　　圍繞規(guī)劃目標，《綱要》明確了五項主要任務。
　　一是以嚴格保護耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地。實行耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，特別是基本農(nóng)田，加強基本農(nóng)田建設；加大土地整理復墾開發(fā)補充耕地力度，確保補充耕地質(zhì)量；統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局。
　　二是以推進節(jié)約集約用地為重點，提高建設用地保障能力。堅持需求引導與供給調(diào)節(jié)，合理確定新增建設用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，從嚴控制建設用地總規(guī)模；加強建設用地空間管制，嚴格劃定城鄉(xiāng)擴展邊界，控制建設用地無序擴張；積極盤活存量建設用地，鼓勵深度開發(fā)地上地下空間，充分利用未利用地和工礦廢棄地拓展建設用地空間。
　　三是以加強國土綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，保護基礎性生態(tài)用地；積極推進以土地整理復墾為重點的國土綜合整治，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)環(huán)境建設；制定不同區(qū)域環(huán)境保護的用地政策，因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境。
　　四是以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為途徑，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。加強區(qū)域土地利用調(diào)控和引導，明確區(qū)域土地利用方向；制定和實施差別化的土地利用政策，促進主體功能區(qū)的形成；強化省級土地利用調(diào)控，落實土地利用規(guī)劃目標和空間管制措施。
　　五是以落實共同責任為基礎，完善規(guī)劃實施保障措施。嚴格執(zhí)行保護耕地和節(jié)約集約用地目標責任制，強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，落實差別化的土地利用計劃政策，健全保護耕地和節(jié)約集約用地的市場調(diào)節(jié)機制，建立土地利用規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，確保土地利用規(guī)劃目標的實現(xiàn)。