一季度我國經(jīng)濟(jì)在高位加速增長的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中高耗能行業(yè)再度抬頭、貨幣流動(dòng)性過剩繼續(xù)發(fā)展、投資仍處高位等問題和矛盾也非常突出。
正如國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任陳德銘最近在一次會(huì)議上指出的那樣，這些矛盾追根溯源，很大程度上是因?yàn)楦母锊坏轿弧⒉慌涮讓?dǎo)致的。
加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，是解決這些矛盾、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的有效手段和直接對(duì)策，但進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的改革，是治本之策。
當(dāng)前造成這些突出矛盾的體制、機(jī)制根源表現(xiàn)在：企業(yè)制度還不健全，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)還沒有真正成為市場主體；統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系還沒有完全形成，生產(chǎn)要素市場化程度不高，資源要素價(jià)格形成機(jī)制尚未理順；政府職能轉(zhuǎn)換仍不到位，政府“越位、錯(cuò)位、缺位”現(xiàn)象仍比較普遍，宏觀調(diào)控體制也需要完善。
以高耗能行業(yè)再度抬頭為例。一季度，六大高耗能產(chǎn)業(yè)平均增速２０．６％，高出整個(gè)工業(yè)增速２．３個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致整個(gè)電力消耗增速比去年同期加快３．２個(gè)百分點(diǎn)，高于經(jīng)濟(jì)增長率３．８個(gè)百分點(diǎn)。
高耗能行業(yè)的再度抬頭，與電力供應(yīng)出現(xiàn)相對(duì)寬松、各地加快發(fā)展沖動(dòng)強(qiáng)烈密切相關(guān)，但根源在于要素價(jià)格的扭曲。長期以來，我國能源、原材料、土地等要素價(jià)格被人為壓低，再加上一些高耗能產(chǎn)品還享有出口退稅優(yōu)惠，使得高耗能行業(yè)成本低、收益高，一有機(jī)會(huì)立即反彈。
面對(duì)嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢，正在推進(jìn)的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革將進(jìn)一步加速。這項(xiàng)改革已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變增長方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要條件。國家將逐步理順成品油和天然氣價(jià)格，適時(shí)調(diào)整各類水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快輸配電價(jià)改革，完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策。同時(shí)，加快清理和取消高耗能產(chǎn)品的出口退稅政策。
經(jīng)過數(shù)年嚴(yán)格調(diào)控，投資仍處高位，這與一些地方政府沒有擺正自己的位置、一些企業(yè)沒有真正成為市場主體密不可分。一些地方政府依然直接出面從事微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一些招商引資、銀行貸款的背后是地方政府的身影。
要從根本上解決這一問題，一方面要轉(zhuǎn)變政府職能，政府承擔(dān)的是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，而不再是直接出面建設(shè)，同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)更多地承擔(dān)市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；另一方面，要進(jìn)一步健全企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為市場主體，在要素市場化的前提下，理性投資。
從貨幣流動(dòng)性過剩問題看，一個(gè)突出原因是外匯流入速度不減，迫使央行不斷放出基礎(chǔ)貨幣對(duì)沖。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大進(jìn)口、完善人民幣匯率形成機(jī)制都為改革提出了新的題目。
“發(fā)展出題目，改革做文章。”隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，發(fā)展和改革的聯(lián)系日益緊密。當(dāng)前，要圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的體制機(jī)制，著力推進(jìn)和深化改革，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
