促進(jìn)就業(yè)必須解決好經(jīng)濟(jì)增長與增加就業(yè)的矛盾、城市化與城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的矛盾、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式與知識型失業(yè)的矛盾。化解經(jīng)濟(jì)增長與失業(yè)擴(kuò)大的矛盾，不僅要糾正投資結(jié)構(gòu)的偏差，也要盡快提高消費對經(jīng)濟(jì)增長的作用。
《就業(yè)促進(jìn)法》昨天在十屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過，這標(biāo)志著我國在促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展和諧勞動關(guān)系方面又邁出了重要的一步，也意味著政府將促進(jìn)就業(yè)這個關(guān)系到民生之本的重大問題正式納入到法制化、制度化的軌道。當(dāng)然，促進(jìn)就業(yè)除了要進(jìn)一步完善法制外，還需要我們從更宏觀的角度來看待中國當(dāng)前的就業(yè)問題，認(rèn)真解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中導(dǎo)致就業(yè)壓力不斷擴(kuò)大的各種矛盾。
具體來說，促進(jìn)就業(yè)必須解決好以下三大矛盾：
一是經(jīng)濟(jì)增長與增加就業(yè)的矛盾。從我國改革開放以來特別是近十年來的情況看，在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的同時，伴隨的卻是失業(yè)不斷擴(kuò)大的奇怪現(xiàn)象。統(tǒng)計數(shù)字顯示，從1996-2006年，我國的年平均經(jīng)濟(jì)增長率接近10％，而同期全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也從3.0%上升到4.5％，目前的失業(yè)總?cè)藬?shù)已經(jīng)接近1000萬人。這種違背奧肯定律的現(xiàn)象，不能不說是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中極具“中國特色”的一大特點。
這種經(jīng)濟(jì)增長與失業(yè)擴(kuò)大的“悖論”之所以會出現(xiàn)，原因就在于我國是典型的投資推動型經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，目前投資對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍高達(dá)50%以上。但是，引人關(guān)注的是，投資結(jié)構(gòu)的偏差使得高投資增長率在帶動經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，卻并沒有帶動相應(yīng)的就業(yè)增長。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料分析，上世紀(jì)80年代我國平均投資就業(yè)增長彈性為0.286，90年代降到0.05左右，目前該系數(shù)已經(jīng)不足0.04。這說明投資對就業(yè)增長的促進(jìn)作用大大降低了。此外，以投資驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長為主的經(jīng)濟(jì)增長方式所帶來的就業(yè)容易受經(jīng)濟(jì)波動的影響，就業(yè)的穩(wěn)定性也不夠好。
二是城市化與城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的矛盾。目前，我國的城市化進(jìn)程每年都在以平均1％的速度推進(jìn)。與此同時，每年涌入城鎮(zhèn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口大約有1000萬以上。而在城鎮(zhèn)內(nèi)部，每年還有近千萬的新增勞動力，另外還有1400萬下崗失業(yè)人員需要再就業(yè)。城市化帶來的人口轉(zhuǎn)移無疑給本來就緊張的城鎮(zhèn)就業(yè)帶來了更大的壓力。
三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式與知識型失業(yè)的矛盾。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以高投入、高消耗、低技術(shù)、低效率的粗放型增長方式為典型特征。不過，經(jīng)歷三十余年的高速發(fā)展之后，這種經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)走到了非改不可的階段。而要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式向低投入、低消耗、高技術(shù)和高效率的集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，勞動者素質(zhì)的提高和科技隊伍的不斷壯大是必不可少的前提?？墒?，與這種要求形成對比的是，一方面是我國自主創(chuàng)新能力的嚴(yán)重不足，另一方面卻是大量知識型失業(yè)現(xiàn)象的存在。根據(jù)教育部統(tǒng)計，2001年全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)為115萬，待業(yè)人數(shù)約為34萬，占總?cè)藬?shù)的30%。到2005年，待業(yè)人數(shù)增加到93萬，比2001年增加了近兩倍。而2007年中國普通高校畢業(yè)生達(dá)到495萬，比2006年的413萬增加了82萬，就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻。
由此可見，要解決就業(yè)問題，必須有很強的宏觀思維。首先，化解經(jīng)濟(jì)增長與失業(yè)擴(kuò)大的矛盾，不僅要糾正投資結(jié)構(gòu)的偏差，也要盡快提高消費對經(jīng)濟(jì)增長的作用。這其中又涉及到一個重要的問題，就是要深刻反思我國目前出現(xiàn)的越來越明顯的經(jīng)濟(jì)“重型化”傾向。中國本來是個勞動力豐富而資本稀缺的國家，但國民經(jīng)濟(jì)的重化工業(yè)傾向，恰恰與這種比較優(yōu)勢發(fā)生了偏差。長期以來，我國一直呈現(xiàn)重工業(yè)增速明顯快于輕工業(yè)的擴(kuò)張期的特征。近些年來雖然增速差距有所縮小，但基本格局仍未根本改變。比如在今年前5個月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長18.1%，其中重工業(yè)增長19.1%，輕工業(yè)增長15.9%。工業(yè)加速主要是由重工業(yè)加速拉動的，而重工業(yè)快于輕工業(yè)的增速差由上年同期的2.3個百分點擴(kuò)大到今年的3.2個百分點。由于重工業(yè)的就業(yè)吸納能力大大低于輕工業(yè)，重化工業(yè)的超常發(fā)展并沒有帶來就業(yè)的同步增加。因此，如何減緩國民經(jīng)濟(jì)的重型化傾向，加快輕工業(yè)的發(fā)展速度，應(yīng)是下階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的重要內(nèi)容。
其次，要把城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)納入促進(jìn)就業(yè)的大框架中。大量的農(nóng)民工進(jìn)城，表面上來看好象會搶占城鎮(zhèn)人口的就業(yè)崗位。其實這只是一個誤解。筆者的研究表明，越是農(nóng)民工集中的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)，而城鎮(zhèn)失業(yè)率反而越低。它們之間的相關(guān)系數(shù)為負(fù)值，說明農(nóng)民工不僅對城鎮(zhèn)職工的飯碗不會構(gòu)成威脅，反而會促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的增加。值得注意的是，當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)問題已經(jīng)引起了政府的高度重視，比如這次城鎮(zhèn)居民醫(yī)保體制改革，就明確提出了要將以農(nóng)民工為主的流動人口納入城鎮(zhèn)醫(yī)保體系，這無疑是加快城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的一大進(jìn)步。
最后，知識型失業(yè)的存在，背后反映的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的迫切性。其實，我國的知識型人才不是多了，而是少了。但如何充分發(fā)揮知識型人才的作用、防止出現(xiàn)教育浪費和人才浪費，除了要盡快完善勞動力市場，讓知識勞動者在市場競爭中尋找到就業(yè)的最優(yōu)位置外，也對現(xiàn)行的人才培養(yǎng)和人才利用機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。另外，知識型人才也是自主創(chuàng)業(yè)的主力軍，這次《促進(jìn)就業(yè)法》對此給予了多種扶持，相信對于解決知識型失業(yè)問題，也是一個重大的“利好”。
來源：上海證券報
