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國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就限制生產(chǎn)
銷售使用塑料購(gòu)物袋有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

    近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]72號(hào)），記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

    問(wèn)：為什么國(guó)家要對(duì)塑料購(gòu)物袋提出限制生產(chǎn)銷售使用的政策？

    答：我國(guó)每年都要生產(chǎn)、銷售和使用大量塑料購(gòu)物袋。塑料購(gòu)物袋在為消費(fèi)者提供便利的同時(shí)，由于過(guò)量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。據(jù)測(cè)算，每生產(chǎn)1噸塑料，需消耗3噸石油；目前我國(guó)每年隨生活垃圾進(jìn)入填埋場(chǎng)的廢塑料占填埋垃圾重量的3-5%，其中大部分是廢塑料購(gòu)物袋，特別是厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋。廢塑料在自然條件下不易降解，造成長(zhǎng)期的、潛在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。一是廢棄塑料包裝物混在土壤中，易造成土壤板結(jié)，影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)；二是拋棄在陸地或水體中的廢塑料包裝物，被動(dòng)物當(dāng)作食物吞入，導(dǎo)致動(dòng)物死亡的事件屢見(jiàn)不鮮；三是混入生活垃圾中的廢棄塑料很難處理，混有廢棄塑料的生活垃圾不適用于堆肥處理，分揀出來(lái)的廢塑料也因無(wú)法保證質(zhì)量而很難利用。

    從1999年開(kāi)始，我國(guó)陸續(xù)有北京、天津、江蘇、遼寧等十多個(gè)省市出臺(tái)了限制使用超薄塑料袋的規(guī)定。由于是局部性的限制政策，超薄塑料袋在管理難度較大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及鐵路、交通等流動(dòng)場(chǎng)所還在大量使用，危害環(huán)境。

    為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，從源頭采取有力措施，限制塑料購(gòu)物袋使用，引導(dǎo)公眾科學(xué)合理使用塑料購(gòu)物袋。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同科技部等12個(gè)部門(mén)在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)基礎(chǔ)上，總結(jié)以往部分地區(qū)、行業(yè)治理“白色污染”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，研究起草了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知），《通知》上報(bào)國(guó)務(wù)院并以國(guó)務(wù)院辦公廳名義下發(fā)。

    問(wèn)：《通知》對(duì)界定超薄塑料袋做了哪些具體規(guī)定？

    答：超薄塑料袋是指袋單層膜厚度小于0.025mm的塑料袋。我國(guó)《商品零售包裝袋標(biāo)準(zhǔn)（GB/T18893-2002）》明確規(guī)定，非降解塑料袋厚度應(yīng)不小于0.025mm。

    《通知》規(guī)定：從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋，簡(jiǎn)稱超薄塑料購(gòu)物袋；自2008年6月1日起，所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所要實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋；各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等辦法提高廢塑料的回收利用水平；倡導(dǎo)消費(fèi)者重拎布帶子、重提菜藍(lán)子，減少使用塑料袋。

    問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下，在我國(guó)之前有哪些國(guó)家和地區(qū)限制塑料購(gòu)物袋的使用?

    答：近年來(lái)，許多國(guó)家和地區(qū)基于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的目的，開(kāi)始對(duì)塑料購(gòu)物袋的生產(chǎn)和使用采取禁止和限制政策。南非從2003年5月起禁止使用厚度在0.03毫米以下的超薄塑料袋,同時(shí)要求零售商對(duì)塑料袋收費(fèi)。東非共同體五國(guó)中,除布隆迪外,全部采取了限制使用塑料袋的措施。愛(ài)爾蘭從2005年3月開(kāi)始對(duì)每個(gè)塑料購(gòu)物袋征收相當(dāng)于13美分的稅。德國(guó)、荷蘭、英國(guó)等國(guó)的超市都用紙袋替換了塑料袋，一些尚在使用塑料袋的地方，多數(shù)也是有償提供。孟加拉國(guó)、印度馬哈拉施特拉邦已立法禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和使用塑料袋。韓國(guó)1999年實(shí)行購(gòu)物袋收費(fèi)，塑料袋的使用減少60%。日本也已開(kāi)始研究，立法限制購(gòu)物塑料袋的使用。香港將在2008底征收購(gòu)物塑料袋環(huán)保費(fèi)。臺(tái)灣地區(qū)從2002年開(kāi)始，購(gòu)物塑料袋不再免費(fèi)提供。

    問(wèn)：限制塑料購(gòu)物袋的生產(chǎn)、銷售及使用，會(huì)不會(huì)影響百姓正常生活及塑料袋生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)？

    答：限制超薄塑料袋的生產(chǎn)、銷售和使用，百姓可使用非超薄塑料袋或可降解塑料袋，同時(shí)倡導(dǎo)群眾重拎布袋子、重提菜籃子，重復(fù)使用耐用型購(gòu)物袋，積極選用綠色、環(huán)保的包裝袋，不會(huì)影響正常生活需要。

    生產(chǎn)塑料購(gòu)物袋的工藝較為簡(jiǎn)單。一般是將塑料粒子原料通過(guò)加熱擠出，吹塑成塑料薄膜，然后由制袋機(jī)裁割成相應(yīng)規(guī)格即可。超薄塑料購(gòu)物袋和普通塑料購(gòu)物袋的生產(chǎn)工藝基本相同，生產(chǎn)企業(yè)只需對(duì)生產(chǎn)工藝稍作調(diào)整即可生產(chǎn)得到超薄塑料購(gòu)物袋或普通塑料購(gòu)物袋。只是生產(chǎn)普通塑料購(gòu)物袋的原料成本略為增加，而設(shè)備及生產(chǎn)員工等生產(chǎn)情況基本沒(méi)有改變，無(wú)需更多投資。因此禁止生產(chǎn)超薄塑料購(gòu)物袋，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)不會(huì)有多大影響，對(duì)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定基本不會(huì)產(chǎn)生影響。

    問(wèn)：國(guó)家既然限制使用塑料購(gòu)物袋，為什么還提出要對(duì)塑料購(gòu)物袋實(shí)行有償使用？

    答：目前商場(chǎng)免費(fèi)為消費(fèi)者提供塑料購(gòu)物袋，其費(fèi)用成本是計(jì)入到商品價(jià)格中的，對(duì)塑料購(gòu)物袋實(shí)行收費(fèi)，不過(guò)是變“隱性收費(fèi)”為“顯性收費(fèi)”而已。實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用可以避免過(guò)度濫用塑料購(gòu)物袋，減少塑料購(gòu)物袋使用總量，節(jié)約資源；同時(shí)，也有利于提高消費(fèi)者的節(jié)約意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)塑料購(gòu)物袋的回收再利用。

    問(wèn)：目前我國(guó)塑料購(gòu)物袋的生產(chǎn)使用情況如何？

    答：中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《超市節(jié)能問(wèn)題報(bào)告》指出，按照銷售5萬(wàn)元商品用1000多個(gè)塑料袋計(jì)算，整個(gè)超市行業(yè)每年消耗的包裝袋費(fèi)用達(dá)50億元。按目前1噸塑料1.2萬(wàn)元計(jì)算，超市需要包裝袋總量超過(guò)了40萬(wàn)噸。據(jù)中國(guó)塑料加工協(xié)會(huì)測(cè)算，菜市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、百貨商店、書(shū)店、飲食店、水果攤點(diǎn)等塑料袋的用量一般是超市用量的3倍，約120萬(wàn)噸。這樣，用于商品包裝購(gòu)物袋的塑料袋總量約160萬(wàn)噸。

    問(wèn)：限產(chǎn)限售限用塑料購(gòu)物袋，政府將采取什么措施？

    答：限產(chǎn)限售限用塑料購(gòu)物袋，要從源頭上采取有力措施，督促企業(yè)生產(chǎn)耐用、易于回收的塑料購(gòu)物袋，引導(dǎo)消費(fèi)者合理使用塑料購(gòu)物袋。為此，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將在2006年6月1日前出臺(tái)和實(shí)施相關(guān)政策。一是，國(guó)家發(fā)展改革委要修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將超薄塑料購(gòu)物袋列為淘汰類產(chǎn)品，禁止在全國(guó)生產(chǎn)、銷售和使用。二是，商務(wù)部要會(huì)同發(fā)展改革委制定商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用的管理辦法，并抓好落實(shí)。三是，質(zhì)檢總局要加快修訂相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，建立生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。四是，科技部門(mén)要加大對(duì)廢塑料處理處置技術(shù)研發(fā)的支持力度。五是，財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要盡快制定抑制廢塑料污染的稅收政策，利用稅收杠桿調(diào)控塑料購(gòu)物袋的生產(chǎn)、銷售和使用。

    問(wèn)：如何確保限產(chǎn)限售限用塑料購(gòu)物袋政策的有效實(shí)施？

    答：首先，要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造科學(xué)使用、節(jié)制使用塑料購(gòu)物袋的良好氛圍。充分利用各種媒體，廣泛宣傳限產(chǎn)限售限用塑料購(gòu)物袋的重要意義，使廣大消費(fèi)者和生產(chǎn)、銷售企業(yè)自覺(jué)科學(xué)合理使用塑料購(gòu)物袋，依法生產(chǎn)、銷售合格塑料購(gòu)物袋。第二，強(qiáng)化地方政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。地方政府負(fù)責(zé)本地塑料購(gòu)物袋限產(chǎn)限售限用工作的落實(shí)，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要確保限產(chǎn)限售限用措施落實(shí)到位。第三，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。質(zhì)檢、工商部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，依法查處違法違規(guī)行為；鐵道、交通、民航、旅游等主管部門(mén)要采取措施督促落實(shí)《通知》要求并切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)；環(huán)保部門(mén)要加大環(huán)境監(jiān)管力度。各地方部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力的，要依法追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。