2007年12月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書指出，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，中國(guó)政府在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會(huì)各方面承受能力的情況下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制?！?/div>
雖然我國(guó)能源資源總量比較豐富，但人均能源資源擁有量較低，煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量?jī)H為世界平均水平的1/15左右。同時(shí)，我國(guó)能源資源分布不均衡，大規(guī)模、長(zhǎng)距離的北煤南運(yùn)、北油南運(yùn)、西氣東輸、西電東送，是中國(guó)能源流向的顯著特征和能源運(yùn)輸?shù)幕靖窬帧?/div>
隨著經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源需求不斷增長(zhǎng)，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系面臨著重大挑戰(zhàn)。單純依靠增加能源供應(yīng)，難以滿足持續(xù)增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略從高耗能向低耗能轉(zhuǎn)變，必須改變能源價(jià)格形成機(jī)制，使能源價(jià)格充分反映資源的稀缺性。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春表示。
我國(guó)能源消費(fèi)以煤為主，相對(duì)落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，加大了環(huán)境保護(hù)的壓力。隨著中國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量的迅速增加，部分城市大氣污染已經(jīng)變成煤煙與機(jī)動(dòng)車尾氣混合型，這種狀況持續(xù)下去，將給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更大的壓力。“環(huán)境保護(hù)要求能源價(jià)格反映環(huán)境成本。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出。
時(shí)機(jī)日趨成熟
多位專家表示，雖然目前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜，但能源價(jià)格改革刻不容緩，時(shí)機(jī)日趨成熟。
2007年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》提出，要完善資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加快資源價(jià)格改革步伐?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，到2010年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。“要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，能源價(jià)格改革刻不容緩。”
對(duì)于能源價(jià)格改革會(huì)推高通脹預(yù)期，從而推動(dòng)物價(jià)進(jìn)一步上漲的擔(dān)心，林伯強(qiáng)指出，如果不進(jìn)行能源價(jià)格改革，必然會(huì)產(chǎn)生其他成本，從而以另外的方式加大社會(huì)成本，“比如排隊(duì)買油，消費(fèi)者要花費(fèi)大量的時(shí)間，形成了時(shí)間成本。”在他看來(lái)，即使能源價(jià)格改革可能會(huì)加大通貨膨脹的壓力，能源價(jià)格改革也是必需的，“能源價(jià)格不漲，企業(yè)就沒有動(dòng)力實(shí)行節(jié)能減排，就不會(huì)有興趣節(jié)約能源。”從中長(zhǎng)期看，由于能源大都屬于不可再生資源，擔(dān)心短期通貨膨脹壓力而延遲改革，則會(huì)長(zhǎng)期扭曲能源供求關(guān)系。
面對(duì)美國(guó)次貸危機(jī)帶給全球經(jīng)濟(jì)的不確定性和我國(guó)受冰雪自然災(zāi)害的影響，專家指出，下半年次貸危機(jī)的影響將比較明朗，并且國(guó)內(nèi)災(zāi)后重建也基本完成，物價(jià)也有望基本穩(wěn)定，“在美國(guó)次貸危機(jī)影響下，全球經(jīng)濟(jì)放緩，對(duì)于能源的需求會(huì)相對(duì)變小，供需矛盾相對(duì)弱化，恰是改革的好時(shí)機(jī)。”
我國(guó)能源立法也日趨完善，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》已經(jīng)頒布實(shí)施，配套政策措施陸續(xù)出臺(tái)；修訂后的《節(jié)約能源法》已經(jīng)公布；《能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》及《建筑節(jié)能條例》正在抓緊制訂；《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。同時(shí)，也正在積極著手研究石油天然氣、原油市場(chǎng)和原子能等能源領(lǐng)域的立法。“這些都有利于能源價(jià)格改革。”劉元春說。
穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革
能源價(jià)格改革牽涉到方方面面，能源價(jià)格提高勢(shì)必影響到居民生活，因此，專家建議，要穩(wěn)步推進(jìn)能源價(jià)格改革，在改革中注意關(guān)注民生，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。“要充分考慮能源價(jià)格上漲對(duì)低收入群體的影響，先改革工業(yè)領(lǐng)域的能源價(jià)格，后改革生活領(lǐng)域的能源價(jià)格。”同時(shí)，要對(duì)低收入群體進(jìn)行直接補(bǔ)貼，通過補(bǔ)貼減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。
白皮書指出，深化煤炭?jī)r(jià)格改革，全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化；推進(jìn)電價(jià)改革，逐步做到發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成、輸電和配電價(jià)格由政府監(jiān)管；逐步完善石油、天然氣定價(jià)機(jī)制，及時(shí)反映國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系。
專家建議，首先需要改革電力定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，改變煤炭?jī)r(jià)格基本市場(chǎng)化、電力價(jià)格改革滯后的局面，實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)動(dòng)；同時(shí)，提高成品油價(jià)格，改變?cè)?、成品油價(jià)格倒掛的現(xiàn)象。適時(shí)改革資源稅，提高能源使用成本。
在長(zhǎng)期，則要加快市場(chǎng)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入能源領(lǐng)域，積極推動(dòng)能源市場(chǎng)化改革，允許民營(yíng)資本、外資等進(jìn)入能源生產(chǎn)領(lǐng)域。
今年的雪災(zāi)引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)“市場(chǎng)煤計(jì)劃電”這一機(jī)制的反思。
