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　　“科研院校由于脫離市場，成果很難轉(zhuǎn)化成有競爭力的產(chǎn)品。要想走創(chuàng)新之路，必須以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向。”8月1日，科技部政策體改司創(chuàng)新型企業(yè)評(píng)選負(fù)責(zé)人湯富強(qiáng)向記者表示。
　　7月28日，科技部、國務(wù)院國資委和中華全國總工會(huì)在北京聯(lián)合舉行創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)工作會(huì)議，并公布了首批由國家認(rèn)證的“創(chuàng)新型企業(yè)”名單。
　　作為促進(jìn)企業(yè)和整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新能力的結(jié)果，經(jīng)過兩年多的試點(diǎn)工作后確定的第一批創(chuàng)新型企業(yè)共有91家，其中在IT和電子類企業(yè)中，中國網(wǎng)通、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司、電信科學(xué)技術(shù)研究院(大唐電信)、聯(lián)想、漢王、寶信軟件、上海電器科學(xué)研究所(集團(tuán))有限公司、浪潮、海爾、海信、華為、長虹、中興等多家企業(yè)上榜。
　　根據(jù)計(jì)劃，在明年以及今后幾年，更多的企業(yè)還將入選“創(chuàng)新型企業(yè)”，并最終達(dá)到500家左右。
　　“我們將在政策、資金、研究項(xiàng)目上對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行支持，幫助一批企業(yè)成為中國的研發(fā)和創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。”湯富強(qiáng)向記者表示。

“以企業(yè)為主體”
　　“科技部早已經(jīng)注意到了這個(gè)問題，也走過不少的彎路。”湯富強(qiáng)向記者表示，對(duì)于科技自主創(chuàng)新的扶持經(jīng)歷了一個(gè)漫長的探索過程。
　　據(jù)湯介紹，長期以來，由于我國的主要科研力量集中在院校和研究所，政府的政策和科研經(jīng)費(fèi)也都是向這些機(jī)構(gòu)傾斜。而這種現(xiàn)象存在一些弊端。
　　一位曾經(jīng)在科研單位工作過、現(xiàn)在任職企業(yè)的人士向記者表示，由于科研院校的研究中不是面向市場的，導(dǎo)致許多成果不具有實(shí)用價(jià)值，能夠進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)成果有限。另外，在實(shí)際推進(jìn)過程中，也存在一些科研單位“不管是否能夠做出來，先下手為爭取經(jīng)費(fèi)，盲目申請(qǐng)”的現(xiàn)象。
　　與此同時(shí)，作為市場主體的企業(yè)本身卻缺乏必要的政策支持。據(jù)湯富強(qiáng)提供的數(shù)據(jù)，到目前為止，我國的大中型企業(yè)中只有25%左右的企業(yè)設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)，只有30%左右的企業(yè)有過研發(fā)活動(dòng)。整個(gè)社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例為1.42%，而企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出卻只占產(chǎn)品銷售收入的0.77%。
　　“到2005年，政府已經(jīng)意識(shí)到，并且確定了企業(yè)在創(chuàng)新中的地位。”湯富強(qiáng)說。2005年10月舉行的十六屆五中全會(huì)正式提出要形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，并確立了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的目標(biāo)。
　　該目標(biāo)提出后，各部委制定了相應(yīng)的政策，而創(chuàng)新型企業(yè)的試點(diǎn)工作就是在這種背景下展開。
　　據(jù)湯富強(qiáng)介紹，科技部、國資委、中華全國總工會(huì)聯(lián)合在2005年下半年開始醞釀引導(dǎo)一批有資質(zhì)的企業(yè)加大科研投入，走自主創(chuàng)新的道路。當(dāng)年12月，名為技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程的計(jì)劃制定了出來。該計(jì)劃確定要建立起一批創(chuàng)新型企業(yè)，建立整個(gè)國家的創(chuàng)新體系，以及對(duì)于戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)扶持等。
　　2006年7月，創(chuàng)新型企業(yè)的試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，在全國范圍內(nèi)共評(píng)出了103家企業(yè)。經(jīng)過兩年的試點(diǎn)，有關(guān)方面從這103家企業(yè)中評(píng)選出了91家企業(yè)，正式授予了“創(chuàng)新型企業(yè)”的稱號(hào)。
　　“沒有通過評(píng)審的12家企業(yè)中，有5家是因?yàn)樽陨頉]有參加評(píng)選，其余的是因?yàn)檫€不符合標(biāo)準(zhǔn)而被緩評(píng)。”有關(guān)人士表示。
　　而據(jù)記者了解，第二批共184家企業(yè)的試點(diǎn)工作也已經(jīng)于2007年11月啟動(dòng)，并可能在2009年評(píng)審成為第二批創(chuàng)新型企業(yè)。

兩年試點(diǎn)
　　“評(píng)審并非是一個(gè)簡單的事件，我們看重的是這個(gè)過程。通過兩年的試點(diǎn)，鼓勵(lì)和幫助這些企業(yè)完成向創(chuàng)新型企業(yè)的轉(zhuǎn)變。”湯富強(qiáng)說。
　　而如何在評(píng)審中指導(dǎo)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，則一直是各部門需要考慮的問題。
　　據(jù)記者了解，作為評(píng)審的承辦單位，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院負(fù)責(zé)接收企業(yè)的申報(bào)資料，并聯(lián)絡(luò)各部委的相關(guān)人員進(jìn)行審議。
　　參與了評(píng)審的中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員張杰軍向記者表示，如何制定合適的目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，成為了這兩年討論的一個(gè)重點(diǎn)。
　　據(jù)張杰軍介紹，最初設(shè)計(jì)了一個(gè)非常全面的方案，制定的指標(biāo)多達(dá)80個(gè)，但最后卻發(fā)現(xiàn)指標(biāo)過多造成理解上的麻煩和操作上的不便。通過多次聯(lián)絡(luò)各單位進(jìn)行討論，指標(biāo)歷經(jīng)多次刪減，80個(gè)指標(biāo)變成了24個(gè)、10個(gè)。最后，在今年上半年確定了目前使用的4+1指標(biāo)體系。
　　最終確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)由4個(gè)定量指標(biāo)和1個(gè)定性指標(biāo)構(gòu)成。定量指標(biāo)包括：研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模；發(fā)明專利的數(shù)目；新產(chǎn)品(工藝或服務(wù))收入的數(shù)額和在整個(gè)銷售收入中比例；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。定性指標(biāo)則考察企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的組織與管理。
　　“我們內(nèi)部做過核算，發(fā)現(xiàn)通過這5個(gè)指標(biāo)得出的結(jié)果，和用80個(gè)指標(biāo)得出的結(jié)果基本一致。”張杰軍告訴記者。而對(duì)于企業(yè)來講，這樣則容易理解得多。同時(shí)，有關(guān)部委通過對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)，幫助企業(yè)把目標(biāo)分解，制定出合理的發(fā)展方案。
　　但評(píng)價(jià)和政策指導(dǎo)并非是兩年工作的全部內(nèi)容。湯富強(qiáng)告訴記者，實(shí)際上，在對(duì)103家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)的時(shí)候，已經(jīng)實(shí)行了一系列的政策來鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，通過財(cái)政上和政策上的優(yōu)惠來推動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新。
　　“不僅僅是科技部、國資委和中華全國總工會(huì)這三家，實(shí)際上，有很多部委都提供了相關(guān)支持，包括財(cái)政部、教育部、發(fā)改委等，從政策到資金等多方面都給了必要的支持。”湯富強(qiáng)說。
　　在資金支持方面，2006年3月，科技部已經(jīng)和國家開發(fā)銀行簽署協(xié)議，重點(diǎn)扶持創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)新研究和產(chǎn)品，國開行從貸款額度、利率、貸款期限等各方面向創(chuàng)新型企業(yè)提供支持。該項(xiàng)貸款額度在“十一五”期間將達(dá)500億元。
　　另外，企業(yè)內(nèi)設(shè)置國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室工作亦取得了相當(dāng)大的進(jìn)展。
　　2006年12月，科技部制定了《關(guān)于依托轉(zhuǎn)制院所和企業(yè)建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部設(shè)立國家級(jí)的研究機(jī)構(gòu)。截至目前，已經(jīng)有57家試點(diǎn)企業(yè)建立了國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、工程中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，91家企業(yè)中一半以上與高校、研究所建立了聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。
　　與此同時(shí)，對(duì)于863計(jì)劃、973計(jì)劃，以及其它由國家資助的科技支撐計(jì)劃，也鼓勵(lì)企業(yè)成為牽頭單位，與科研院所合作完成科研項(xiàng)目。此外，在制定國家級(jí)的科研項(xiàng)目時(shí)，到各創(chuàng)新企業(yè)征集企業(yè)的需求，并把企業(yè)的需求考慮在內(nèi)制定國家的科研計(jì)劃，從而把政府倡導(dǎo)的科研和企業(yè)的需求結(jié)合起來。
　　而在人才和資源方面，政府設(shè)立了人才培訓(xùn)專項(xiàng)資金，幫助企業(yè)引進(jìn)和培訓(xùn)高級(jí)人才，并在政府間的科技合作中為企業(yè)牽線搭橋，尋找機(jī)會(huì)。
　　經(jīng)過兩年多的摸索，上述企業(yè)在創(chuàng)新方面取得了一定成績。湯富強(qiáng)向記者列舉了一系列數(shù)字：企業(yè)的研究經(jīng)費(fèi)總額從2005年的545億元增加到2007年的829億元，占全國3萬余家規(guī)模企業(yè)總額的24.6%；研發(fā)人員總量從2005年的17.46萬人增加到2007年的22.01萬人；各企業(yè)的專利數(shù)、新產(chǎn)品收入、經(jīng)濟(jì)總量等也都有明顯的提升。
　　而在科技部相關(guān)措施的帶動(dòng)下，整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新能力也得到了改善。根據(jù)科技部的統(tǒng)計(jì)資料，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)總支出從2004年的1966.3億元增長到2006年的3003.1億元，在當(dāng)年GDP中所占比重從1.23%提高到1.42%，盡管和發(fā)達(dá)國家的3%左右平均水平還有很大差距，但已經(jīng)取得了長足進(jìn)步。

期待稅收和采購支持
　　“這是一件好事，但能否在根本上取得效果則有待觀察。”一位不愿透露姓名的專家向記者表示，企業(yè)在科技創(chuàng)新中具有重要作用，但如果缺乏有計(jì)劃的支持，不排除出現(xiàn)個(gè)別企業(yè)雖然有了創(chuàng)新型企業(yè)的稱號(hào)，卻并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的現(xiàn)象。
　　“如果只是簡單把研究主體從科研單位變成企業(yè)，那么，某些企業(yè)也會(huì)沾染上科研單位同樣的問題。”這位專家認(rèn)為，真正要改變的是整個(gè)社會(huì)的科技投入環(huán)境，政府的指導(dǎo)更應(yīng)該通過稅收、市場、法制等方面來引導(dǎo)。
　　在記者的采訪過程中，有兩家企業(yè)的相關(guān)人員就表示，盡管知道自己企業(yè)評(píng)上了創(chuàng)新企業(yè)，但對(duì)于其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容并不知情。而漢王科技股份有限公司事業(yè)發(fā)展部負(fù)責(zé)創(chuàng)新型企業(yè)參評(píng)的姜昕則告訴記者，作為首批創(chuàng)新型企業(yè)之一，漢王目前并沒有承擔(dān)國家科研項(xiàng)目，政策上的優(yōu)惠在短期內(nèi)也沒有很深刻的感受。
　　姜昕表示，從企業(yè)的角度來說，更希望在將來能夠得到政府更多稅收、資金方面的支持。她列舉了企業(yè)方面的三個(gè)需求：對(duì)于研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠；政府采購方面的政策支持；以及研發(fā)項(xiàng)目的直接資金支持。
　　上述專家亦向記者表示，政府最有效的手段就是稅收調(diào)節(jié)和采購，這一方面讓企業(yè)少花了錢，一方面帶來了市場，現(xiàn)實(shí)的實(shí)惠比任何的鼓勵(lì)都有效。
　　“實(shí)際上，目前我們正在考慮進(jìn)一步的辦法。”對(duì)此，湯富強(qiáng)表示。這也是落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(下稱《規(guī)劃綱要》)的題中之義。
　　2006年2月，針對(duì)該《規(guī)劃綱要》，國務(wù)院發(fā)布了60條配套政策，從科技投入、稅收激勵(lì)、金融支持、政府采購、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才隊(duì)伍、教育與科普、科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等10個(gè)方面作了規(guī)定。很顯然，如何落實(shí)這些配套政策，特別是稅收和政府采購方面，仍然是科技部下一步的工作目標(biāo)之一。
　　“各地早已經(jīng)展開了試點(diǎn)，比如，四川已經(jīng)在做研發(fā)的稅收抵扣，而北京和江蘇則在政府對(duì)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購上下功夫。”湯富強(qiáng)表示，下一步的目標(biāo)是在國家層面上形成具體的操作辦法，加之此前已經(jīng)形成的各項(xiàng)政策，形成一個(gè)完整的政策環(huán)境平臺(tái)，從而為企業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提供必要的支持。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）