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2021年8月，韓國發(fā)布“稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策2.0版”，決定將鎢、鉬、稀土等稀有金屬儲量增加1倍，確保100天用量，較此前57天的儲備量大幅提高，并且到2025年還將挖掘并培養(yǎng)百家稀有金屬核心企業(yè)。

2023年2月，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部公布關(guān)鍵礦物保障戰(zhàn)略，共在半導體、蓄電池等國家尖端產(chǎn)業(yè)所需礦物中選定33種，并將鋰、鎳、鈷、錳、石墨、稀土等10種礦物指定為“十大戰(zhàn)略關(guān)鍵礦物”，予以重點管理。韓國將制訂關(guān)鍵礦物的全球礦產(chǎn)地圖和供需地圖，并建立預警系統(tǒng)。另外，為應對供需危機，韓國決定將關(guān)鍵礦物的儲備天數(shù)從54天延長至100天。此次韓國確定的關(guān)鍵礦物保障戰(zhàn)略，是對上述“稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策2.0版”的全面修訂并進一步細化。

2023年5月，據(jù)韓國貿(mào)易、工業(yè)和能源部的公告，韓國計劃在2027年前投資超過3000億韓元（約合2.26億美元）用于電池和電池材料的技術(shù)開發(fā)和基礎設施投資，并繼續(xù)推進多項國際礦產(chǎn)資源合作談判。該投資計劃是韓國支持電池和電池材料出口努力的一部分，旨在促進韓國電池和電池材料出口的復雜化、多樣化和擴大化，也強調(diào)了通過國際礦產(chǎn)資源合作獲取關(guān)鍵礦物的重要性。

2023年12月，韓國公布了一項38萬億韓元（約合290億美元）的財政計劃，旨在未來5年內(nèi)幫助電動汽車電池制造商實現(xiàn)供應鏈多元化。韓國企劃財政部稱，希望提高韓國電池行業(yè)從采礦到回收的競爭力，財政援助將采取貸款、信貸擔保、降低借貸利率等形式，用于在北美洲投資生產(chǎn)設施，幫助企業(yè)從美國《通脹削減法案》獲得稅收減免。此外，韓國還計劃籌集1.5萬億韓元的基金，幫助企業(yè)獲得礦產(chǎn)資源并擴大海外生產(chǎn)。韓國還計劃到2031年儲存可供100天使用的二次電池必需的礦物，例如鋰和鈷。作為長期支持擴大核心礦產(chǎn)儲量的基礎設施，至2026年，韓國將在新萬金國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資約2400億韓元，建立專門用于儲備核心礦物的基地。

韓國企業(yè)加強海外投資

2022年3月，韓國鋼鐵制造商浦項制鐵公司表示，將向阿根廷的一個新的鋰礦開采項目投資40億美元，以滿足可充電電池的關(guān)鍵金屬需求。該項目位于薩爾塔省北部和卡塔馬卡省交界處，名為Salar de Hombre Muerto的鹽灘。浦項制鐵預計該項目前期年產(chǎn)能力為2.5萬噸氫氧化鋰，投資完成后可達10萬噸。該項目的出口價值預計在未來30年內(nèi)可達到每年2.6億美元，是韓國企業(yè)在阿根廷投資最大的鋰項目。

2022年4月，由LG新能源公司、LG化學公司、LX國際公司、浦項控股公司等多家韓國公司組成的聯(lián)盟與印尼安塔姆公司、印尼IBC等企業(yè)簽訂構(gòu)建電池產(chǎn)業(yè)價值鏈的投資協(xié)議，該企業(yè)聯(lián)盟將投資90億美元，在印尼布局從鎳的冶煉和精煉到前驅(qū)體，以及正極材料生產(chǎn)到蓄電池組及成品組裝的全產(chǎn)業(yè)鏈，該項目是韓國企業(yè)在印尼的重要鎳資源布局。

2022年10月，韓國電動汽車電池制造商SK On宣布與澳大利亞鋰礦公司Lake Resources簽訂鋰供應框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，SK On預計在收購Lake Resources的10%股份后，最早從2024年第四季度開始獲得對方交付的電池級鋰，承購協(xié)議初始期限為5年，并可選擇延長5年，前兩年每年供應1.5萬噸，之后每年供應2.5萬噸，意味著SK On可以獲得共23萬噸鋰。這是韓國企業(yè)首次參股澳大利亞鋰礦公司，意味著韓國企業(yè)對外投資方式的重要轉(zhuǎn)變。

2023年9月，LG新能源與澳大利亞鋰開發(fā)商綠色技術(shù)材料有限公司（Green Tech Metals Ltd.）簽署了一項投資協(xié)議，以加強電動汽車電池所需關(guān)鍵礦物的采購。根據(jù)協(xié)議，LG新能源將收購該公司約7.89%的股份，并在未來5年內(nèi)獲得其鋰精礦年產(chǎn)量的25%。

韓國重視關(guān)鍵礦物回收利用

2023年5月，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部制訂了將目前停留在2%水平的關(guān)鍵礦物再利用比例提高至20%的目標。為此，韓國將建立從電動汽車、蓄電池廢原料中提取關(guān)鍵礦物并進行再利用的循環(huán)系統(tǒng)。韓國還將構(gòu)建驗證中心、產(chǎn)業(yè)集群，為中小和中堅企業(yè)的再利用項目事業(yè)化提供援助。

2023年6月，韓國表示將推動關(guān)鍵資源的“循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略”，韓國貿(mào)易、工業(yè)和能源部表示，韓國的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略將側(cè)重于9個行業(yè)的資源回收，以促進和實現(xiàn)可持續(xù)增長，并在這些行業(yè)內(nèi)創(chuàng)建9個領先項目。其中，第4個項目的重點是稀有金屬的回收利用。將通過分析28種稀有金屬的供應鏈來確定其供需模式。該項目還將開發(fā)凈化和提取環(huán)保、高純度稀有金屬的技術(shù)，并建立一個示范設施。第6個項目將通過開發(fā)從廢舊電池中回收鋰和鎳等電池材料的技術(shù)，促進電池行業(yè)回收原材料的生產(chǎn)和使用。

2023年12月，韓國政府宣布將放寬對二手電池的處理規(guī)定，并將制訂關(guān)于廢舊電池的移除、儲存和運輸?shù)男掳踩?guī)定。

積極開展國際合作

拓寬關(guān)鍵礦物獲得渠道

2022年1月，韓國和澳大利亞簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈合作諒解備忘錄，將在兩國先前承諾的基礎上，進一步加強資源和能源領域的合作，尤其是擴大在技術(shù)、貿(mào)易和投資方面的合作。

2022年9月，韓國和加拿大兩國領導人在聯(lián)合聲明中宣布，雙方將深化在供應鏈彈性方面的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，尋求將兩國定位為關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈以及電池和電動汽車價值鏈中具有全球競爭力的參與者。雙方擬通過諒解備忘錄，在兩國間建立包括關(guān)鍵礦產(chǎn)在內(nèi)的價值鏈，支持清潔能源轉(zhuǎn)型和能源安全。

2023年6月，在韓國總統(tǒng)尹錫悅對越南進行國事訪問期間，兩國產(chǎn)業(yè)部門簽署了“關(guān)于建立關(guān)鍵礦物供應鏈中心的諒解備忘錄”，相關(guān)機構(gòu)將聯(lián)合推進勘探合作、聯(lián)合研究、教育培訓等。

2023年11月，韓國和蒙古國宣布成立稀有金屬供應合作委員會，旨在促進兩國在稀有金屬和其他重要礦產(chǎn)供應方面的合作。該委員會將開展資源勘探、技術(shù)合作和信息交流等方面的聯(lián)合項目。作為韓國對蒙古國官方援助的一部分，雙方還啟動了一個建立稀有金屬伙伴關(guān)系聯(lián)合中心的項目。此舉是當年2月份蒙古國總理訪問韓國時簽署錫、鎳和其他稀有金屬供應鏈合作諒解備忘錄之后的具體舉措。

2024年6月，韓國宣布，為實現(xiàn)供應鏈多元化，已與哈薩克斯坦簽署一項協(xié)議，韓國公司將在這個中亞國家勘探關(guān)鍵礦產(chǎn)。韓國工業(yè)部宣布，兩國簽署的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈諒解備忘錄將允許韓國企業(yè)在哈薩克斯坦參與鋰、鉻、鈾和稀土的勘探開發(fā)。

2024年6月，韓國舉辦了2024年韓非工商峰會，希望開發(fā)非洲的礦產(chǎn)資源并擴大向非洲的出口。在峰會期間，韓國與坦桑尼亞和馬達加斯加等國簽署了核心礦產(chǎn)合作協(xié)議，以加強與非洲國家的核心礦產(chǎn)供應鏈伙伴關(guān)系，為韓國電池等核心產(chǎn)業(yè)確?？煽康墓湣?/p>

韓國為確保關(guān)鍵礦物

供應的做法和經(jīng)驗值得借鑒

韓國國土面積狹小，自身資源稟賦不足。雖然制造業(yè)發(fā)達，但是95%的原材料嚴重依賴進口。近年來，在全球清潔能源轉(zhuǎn)型的大背景下，韓國為確保關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應，從政府到企業(yè)層面都不遺余力。其做法和經(jīng)驗主要是3點：一是政府高度重視，相關(guān)部門出臺多項支持政策并不斷細化，涉及關(guān)鍵礦物產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)和方方面面；二是和域外多個關(guān)鍵礦物資源國加強合作，合作深度不斷加深，合作層次逐步提升，合作方式日益多樣，主要做法是在這些國家進行大手筆投資，以獲取相關(guān)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源權(quán)益，此外，還有參股和參與勘探開發(fā)等方式；三是開始注重關(guān)鍵礦物回收利用并在這方面進展迅速。

綜上所述，在全球關(guān)鍵礦物資源爭奪日益激烈、部分國家關(guān)鍵礦物領域保護主義有所抬頭及地緣沖突久拖不決的情況下，關(guān)鍵礦物資源價格居高不下，存在供求失衡的風險。韓國政府及企業(yè)為確保關(guān)鍵礦物的供應而采用的方式方法對于其他國家將會有所啟示。

（作者單位：中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟研究院）