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每一家央企的成立，皆會因背后傳遞出的產(chǎn)業(yè)布局深意而受到各方高度重視。日前，中國資源循環(huán)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中國資環(huán)集團(tuán)”）正式宣告成立，這是國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的第98家央企，也是我國首家以資源循環(huán)利用作為主業(yè)的央企。由此，順應(yīng)時代發(fā)展趨勢的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望朝著預(yù)期目標(biāo)加速駛?cè)?ldquo;快車道”。

接受《證券日報》記者采訪的多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，既是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也必將成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型的重要引擎。

從“線”到“面”

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)一舉三得

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。從2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”算起，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已走過20年。

“縱觀中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程和未來前景，大致可分為四個主要階段。”中國社科院投融資研究中心副主任陳經(jīng)偉告訴《證券日報》記者，第一階段是“十一五”期間的基礎(chǔ)性研究與試點探索，第二階段是“十二五”期間的示范引路，第三階段是“十三五”期間全面總結(jié)與推廣，第四階段則為“十四五”期間的全面深化與提升。

從前三個階段來看，為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國先后印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》等政策文件，且于2008年頒發(fā)了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

在政策的引導(dǎo)與推動下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對推進(jìn)資源節(jié)約集約利用作出了突出貢獻(xiàn)。以“十三五”時期為例，數(shù)據(jù)顯示，2020年與2015年相比，我國主要資源產(chǎn)出率提高了約26%，單位GDP能源消耗繼續(xù)大幅下降，單位GDP用水量降低28%。再生資源利用能力顯著增強，2020年建筑垃圾綜合利用率達(dá)50%；廢紙利用量約5490萬噸；廢鋼利用量約2.6億噸，替代62%品位鐵精礦約4.1億噸；再生有色金屬產(chǎn)量1450萬噸，占國內(nèi)十種有色金屬總產(chǎn)量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別為325萬噸、740萬噸、240萬噸。

需要承認(rèn)的是，盡管我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極成效，但面對我國一些主要資源對外依存度仍然較高，資源能源利用效率有待提升，再生資源回收利用規(guī)范化水平低等問題，加之“十四五”時期我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，尤其是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步實現(xiàn)從“點”到“線”，從“線”到“面”的系統(tǒng)性跨越，被擺在更為突出的位置。

為此，《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》以全面提高資源利用效率為主線，圍繞工業(yè)、社會生活、農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域，提出了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大主要任務(wù)，部署了五大重點工程和六大重點行動。今年以來，《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》等一系列“力挺”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，更是魚貫而出。

據(jù)《2024—2030年中國再生資源行業(yè)市場競爭策略及未來發(fā)展?jié)摿蟾妗凤@示，在政策加持下，我國再生資源回收量增幅明顯。2023年，我國再生資源回收總量達(dá)37636萬噸，回收價值共計12988.8億元。賽迪顧問發(fā)布的報告顯示，2023年，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)40774.4億元，同比增長13.1%。

清華大學(xué)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心副主任胡麒牧在接受《證券日報》記者采訪時表示，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，尤其是通過資源回收再利用的方式，既提升了資源保障能力，又實現(xiàn)了資源更加集約利用，還能降低碳排放，可謂一舉三得。

“目前，我國仍處于工業(yè)化和城市化的加速階段，為加快我國資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，通過政策頻頻助力循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及通過行政力量引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，對于仍處于初級發(fā)展階段的我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)顯得極有必要。”陳經(jīng)偉說。

變廢為寶

開啟資源“第二礦山”

資源有限，循環(huán)無限。我國經(jīng)過此前幾十年的高速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)中可回收利用資源的積蓄量已相當(dāng)可觀，而得益于循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的加速建立，“廢舊品”這一市場也成為企業(yè)眼中的“香餑餑”。

比如，作為新興固廢，退役的光伏設(shè)備便具有較大的資源價值。針對光伏組件回收，《證券日報》記者從國家電投黃河公司獲悉，該公司已于2021年底完成了晶硅光伏組件回收技術(shù)研究及年處理量30MW的組件回收中試線建設(shè)。經(jīng)運行驗證，其回收平臺能夠完成玻璃、鋁邊框、接線盒（線纜）、硅、焊帶、銀等所有主要產(chǎn)品的高質(zhì)量有效回收。

工業(yè)固廢是“放錯了”位置的資源，實現(xiàn)對其的綜合利用既有助于提高資源利用效率，亦有利于推進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，是減少碳排放的重要抓手。

“目前，公司在大宗固廢方面，正與相關(guān)輪胎企業(yè)共同開發(fā)環(huán)保再生炭黑新材料標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，以打造廢輪胎回收及循環(huán)利用的新型數(shù)字化商業(yè)模式。”中國中化所屬中化環(huán)境資源發(fā)展（上海）有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《證券日報》記者，該公司總體的固危廢處置及資源化運營規(guī)模約23.25萬噸/年。

中國五礦有關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴記者，近年來，中國五礦投入大量資金進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，積極構(gòu)建循環(huán)型經(jīng)濟(jì)體系。所屬湖南有色銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地開展固廢協(xié)同利用集成示范項目，大力推進(jìn)基地內(nèi)企業(yè)清潔生產(chǎn)和廢渣廢料內(nèi)部循環(huán)利用，回收的金屬元素達(dá)16種以上，資源綜合利用率達(dá)到90%以上，真正做到了“變廢為寶”。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)牽涉社會多個行業(yè)、多個層面。胡麒牧表示，在近年來資源回收規(guī)?？焖僭鲩L的同時，行業(yè)發(fā)展也面臨著回收利用率低、部分領(lǐng)域回收利用技術(shù)與國際先進(jìn)水平有較大差距、市場格局“散”“小”、競爭秩序不規(guī)范等問題。因此，亟須培育一家行業(yè)龍頭企業(yè)，通過更好發(fā)揮技術(shù)、規(guī)模、管理等優(yōu)勢，提升資源回收利用效率，放大產(chǎn)業(yè)鏈上下游及相關(guān)行業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實現(xiàn)我國資源循環(huán)利用行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

對于中國資環(huán)集團(tuán)來說，打造全國性、功能性資源回收再利用平臺是其重要使命。在業(yè)務(wù)布局方面，后續(xù)其將同步設(shè)立多家專業(yè)化子公司，涵蓋線下資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和廢鋼回收、電子產(chǎn)品等耐用消費品回收和以舊換新、新能源汽車和電動自行車廢舊電池業(yè)務(wù)、退役風(fēng)電和光伏設(shè)備回收、廢有色金屬回收以及廢塑料回收加工等。

中國資環(huán)集團(tuán)董事長劉宇此前曾透露，公司成立后，將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，市場化重組整合國資央企相關(guān)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。

《證券日報》記者獨家獲悉，除中國寶武、中國石化、華潤、中鋁集團(tuán)、中國五礦等5家中國資環(huán)集團(tuán)的出資股東外，還有多家央企旗下子公司或相關(guān)項目涉及資源回收業(yè)務(wù)，而目前，至少有兩家央企相關(guān)子公司或項目已明確，將在后續(xù)轉(zhuǎn)至中國資環(huán)集團(tuán)。不過，具體是以重組還是其他形式劃轉(zhuǎn)，尚未最終確定。

陳經(jīng)緯認(rèn)為：“此次循環(huán)產(chǎn)業(yè)‘國家隊’的成立，是有效解決我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所存在問題、彌補產(chǎn)業(yè)短板并實現(xiàn)我國循環(huán)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；拖到y(tǒng)化的一次有益嘗試，從一定程度上可看成是我國未來若干年實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑及保障機(jī)制。”

力補短板

推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型

更大的經(jīng)濟(jì)效益、更少的資源消耗、更低的環(huán)境污染，這既是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)內(nèi)涵，亦是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點和落腳點。

“在近二十年的實踐基礎(chǔ)上，我國通過廣泛利用產(chǎn)業(yè)廢棄物、廢舊物資回收、發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方式，提高了資源利用效率；但坦白講，有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚未形成。”在陳經(jīng)偉看來，雖然循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其產(chǎn)業(yè)所強調(diào)的是系統(tǒng)性、整體性、結(jié)構(gòu)性和動態(tài)性的節(jié)約，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)從其運行過程到結(jié)果的要求都具有綜合性的，可現(xiàn)實情況卻是我國當(dāng)前的資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)仍然以分散型中小企業(yè)居多，大型企業(yè)較少，且產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的供需關(guān)系沒有得到充分協(xié)調(diào)和匹配，一些產(chǎn)業(yè)鏈較短，耦合性弱，高價值產(chǎn)品及相關(guān)高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少。

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員孟小燕亦持有相似觀點。談及當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn)時，孟小燕表示，首先，資源節(jié)約集約循環(huán)利用水平有待提升，即我國“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的生產(chǎn)生活方式尚未根本扭轉(zhuǎn)。其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系亟待升級，部分核心循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)工藝仍有較大提升空間。再次，相對于環(huán)保等領(lǐng)域，資源節(jié)約集約循環(huán)利用領(lǐng)域法律法規(guī)強制性不足。最后，政策支持體系仍需進(jìn)一步完善，包括稅收優(yōu)惠、金融支持等。

對于這項綜合性強且涉及面較廣的系統(tǒng)工程，孟小燕認(rèn)為，未來，除了全面推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，減污降碳協(xié)同增效外，還要培育壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法修訂；完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障，鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，對重點工程和示范項目、地區(qū)共性和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)等給予專項補貼等支持。

如今，“兩新”工作正在扎實推進(jìn)，特別是“回收資源利用行動”的實施，勢必進(jìn)一步帶動“去舊”回收進(jìn)度，進(jìn)而形成資源循環(huán)利用的良性互動格局。

“未來，隨著行業(yè)運行體制機(jī)制的不斷完善，市場競爭秩序的不斷規(guī)范，以及優(yōu)質(zhì)市場主體的不斷涌現(xiàn)，預(yù)計我國各領(lǐng)域的資源回收率、回收利用技術(shù)水平都會持續(xù)提升，資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈的附加值將會不斷提升。”胡麒牧稱，可以期待，多層次、立體化、高效率的資源回收再利用體系必將進(jìn)一步不斷完善并高質(zhì)量運行，我國經(jīng)濟(jì)社會的全面綠色轉(zhuǎn)型也將如期實現(xiàn)。