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在過(guò)去的10年里，印度尼西亞的鎳產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)。最初，印尼主要依賴出口未加工的鎳礦石，但隨著時(shí)間的推移，印尼已經(jīng)發(fā)展成為全球鎳市場(chǎng)的關(guān)鍵參與者，這一轉(zhuǎn)變得益于印尼政府的積極政策支持、大規(guī)模的招商引資以及與國(guó)際伙伴的合作。

鑰匙一：政策舉措頻出勾勒

鎳產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架

2014年1月，印尼正式實(shí)施了鎳原礦出口禁令，規(guī)定在印尼采礦的企業(yè)必須在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行冶煉或精煉后才能出口。然而，這一禁令在持續(xù)了3年后，效果并不理想。2017年1月，印尼放寬了相關(guān)禁令，允許冶煉廠出口鎳含量低于1.7%的低品位鎳礦石，但前提是在5年內(nèi)完成冶煉項(xiàng)目建設(shè)，并且30%的鎳礦需用于印尼國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，剩余的低品位鎳礦方可出口。2019年，印尼兩次宣布提前實(shí)施鎳礦出口禁令，將原計(jì)劃2022年的禁令提前至2020年1月。盡管期間經(jīng)歷了波折，但鎳礦出口禁令最終得以確立并堅(jiān)持執(zhí)行，為印尼鎳產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，起到了決定性的作用。從此，印尼鎳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了新的軌道。

2021年3月，印尼宣布將在本國(guó)建立完整的鎳電池生產(chǎn)線。隨后，印尼成立了一家國(guó)有控股公司來(lái)實(shí)施這一計(jì)劃。該計(jì)劃的內(nèi)容包括，分別負(fù)責(zé)提供鎳礦石、加工硫酸鎳和硫酸鈷，以及生產(chǎn)陰極材料和電池4家國(guó)有公司。這一舉措使得印尼政府能夠通過(guò)國(guó)有控股公司控制從上游到下游的整個(gè)鎳和電池產(chǎn)業(yè)鏈，印尼政府將鎳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)鎖定在了電動(dòng)汽車行業(yè)。

2023年2月，印尼投資協(xié)調(diào)部部長(zhǎng)宣布，印尼將限制鎳冶煉廠的建設(shè)，以確保新建的工廠能夠生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。他指出，印尼的許多現(xiàn)有冶煉廠已經(jīng)在生產(chǎn)含鎳40%的鎳生鐵和鎳鐵合金，應(yīng)該優(yōu)先利用礦石儲(chǔ)量來(lái)生產(chǎn)高價(jià)值材料，包括動(dòng)力電池原料，以推動(dòng)下游產(chǎn)品增值80%~100%。這一政策再次體現(xiàn)了印尼政府希望在國(guó)內(nèi)加工鎳礦產(chǎn)品，增加其價(jià)值的迫切愿望。

2023年5月，印尼鎳鈷產(chǎn)業(yè)鏈大會(huì)在雅加達(dá)召開。印尼海事和投資協(xié)調(diào)部及采礦事務(wù)副部長(zhǎng)在會(huì)上表示，印尼需要建立自己的鎳價(jià)指數(shù)。這一舉措對(duì)于印尼鎳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，作為鎳行業(yè)的重要參與者，通過(guò)建立本國(guó)的指數(shù)，可以確保鎳產(chǎn)品市場(chǎng)不僅僅依賴于某個(gè)單一指標(biāo)。新指數(shù)將作為出口稅收和國(guó)內(nèi)鎳礦定價(jià)公式的重要參考依據(jù)。

2024年5月，印尼宣布，政府已將16個(gè)項(xiàng)目列入獲得政府支持的戰(zhàn)略項(xiàng)目清單，其中，包括5個(gè)鎳加工工業(yè)園區(qū)。這些工業(yè)園區(qū)的總價(jià)值高達(dá)636.9萬(wàn)億印尼盧比（約合395.8億美元），旨在推動(dòng)國(guó)內(nèi)鎳產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。這5個(gè)鎳加工工業(yè)園區(qū)將主要生產(chǎn)混合氫氧化物沉淀（MHP）和鎳鈷硫酸鹽等關(guān)鍵材料，以滿足電動(dòng)汽車電池制造的需求。

2024年7月，印尼政府正式推出在線追蹤系統(tǒng)——SIMBARA，旨在全面監(jiān)控鎳和錫這兩種關(guān)鍵礦產(chǎn)從礦山開采到國(guó)內(nèi)加工設(shè)施的全過(guò)程流動(dòng)。這一措施旨在增強(qiáng)行業(yè)透明度、提升問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)政府稅收和特許權(quán)使用費(fèi)的收入增加。該系統(tǒng)初期將重點(diǎn)關(guān)注礦產(chǎn)從礦山到國(guó)內(nèi)加工廠的運(yùn)輸過(guò)程，包括跨島運(yùn)輸，并與采礦配額緊密關(guān)聯(lián)，確保每一環(huán)節(jié)都透明可追溯。該系統(tǒng)的引入具有多重功效：一是簡(jiǎn)化管理流程；二是確保政策執(zhí)行的一致性和權(quán)威性；三是顯著提升行業(yè)合規(guī)性；四是有利于發(fā)揮強(qiáng)大的反腐和打擊非法采礦的功能，進(jìn)一步凈化市場(chǎng)環(huán)境。

2024年8月，印尼能源和礦產(chǎn)資源部部長(zhǎng)宣布，工業(yè)部已經(jīng)同意暫停建設(shè)采用回轉(zhuǎn)窯電爐（RKEF）法生產(chǎn)鎳生鐵的鎳冶煉廠。這一決策，旨在通過(guò)控制鎳礦產(chǎn)量，以支持電動(dòng)汽車行業(yè)和新的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鑰匙二：大規(guī)模的招商引資推動(dòng)

印尼鎳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2020年，印尼正式實(shí)施了鎳礦出口禁令，旨在提升印尼的加工能力，增加鎳產(chǎn)品的附加值。然而，當(dāng)時(shí)印尼國(guó)內(nèi)缺乏必要的加工能力，因此，大規(guī)模招商引資，借助外資發(fā)展該國(guó)鎳產(chǎn)業(yè)成為了唯一的選擇。印尼政府堅(jiān)定地依托其鎳資源優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，以吸引外資投資，吸引了眾多國(guó)際礦業(yè)企業(yè)、材料企業(yè)和電池企業(yè)紛紛來(lái)到印尼，布局鎳資源。

目前，印尼布局鎳資源的企業(yè)主要分為四類：一是掌握資源的印尼本土企業(yè)；二是長(zhǎng)期在印尼經(jīng)營(yíng)的西方巨頭；三是迅速崛起的中資企業(yè)；四是不甘落后的韓國(guó)企業(yè)。

2014年，佐科擔(dān)任印尼總統(tǒng)以來(lái)，他一直強(qiáng)調(diào)打造親商型政府，建立了一站式服務(wù)體系以吸引投資，有效地解決了商業(yè)許可證發(fā)放緩慢等投資難題。每當(dāng)有大型外國(guó)投資項(xiàng)目在印尼落地，佐科都會(huì)出席開工儀式，以示重視，并宣講印尼的外商投資政策，描繪印尼經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展前景。印尼的其他高級(jí)官員也在各種國(guó)際場(chǎng)合積極招商引資。通過(guò)大規(guī)模的招商引資，多家外國(guó)企業(yè)在印尼投資建廠，為印尼帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)、充裕的資金和大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，印尼的鎳加工行業(yè)已經(jīng)初步成型。

鑰匙三：積極開展對(duì)外合作提升

國(guó)際影響力

2022年11月，印尼投資部長(zhǎng)宣布，印尼政府計(jì)劃建立一個(gè)類似于由13個(gè)產(chǎn)油國(guó)組成的歐佩克組織的機(jī)制，該機(jī)制將主要用于管理包括鎳在內(nèi)的對(duì)能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要的金屬供應(yīng)。在同一個(gè)月，他在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會(huì)上與加拿大國(guó)際貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)晤時(shí)，提出了建立一個(gè)“類似歐佩克”的卡特爾的想法。他提出，這個(gè)設(shè)想中的聯(lián)盟將由鎳資源豐富的國(guó)家組成，有助于統(tǒng)一各國(guó)政府的采礦政策，并推動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)合作使所有鎳生產(chǎn)國(guó)都能平等地獲益。盡管該設(shè)想尚未得到回應(yīng)，但印尼希望以此統(tǒng)一鎳生產(chǎn)國(guó)相關(guān)政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)收益最大化的意圖已經(jīng)非常明顯。

2023年6月，在印尼舉行的第41屆東盟能源高級(jí)官員會(huì)議上，印尼能源與礦產(chǎn)資源部部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，印尼在擔(dān)任東盟輪值國(guó)主席期間，加強(qiáng)了對(duì)清潔能源轉(zhuǎn)型和關(guān)鍵礦產(chǎn)的關(guān)注。他指出，東盟國(guó)家可以利用自身豐富的礦產(chǎn)資源在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)格局中發(fā)揮重要作用。2023年6月，印尼與馬來(lái)西亞簽訂促進(jìn)投資的諒解備忘錄，旨在加強(qiáng)對(duì)彼此供應(yīng)鏈下游產(chǎn)業(yè)特別是關(guān)鍵礦產(chǎn)下游領(lǐng)域的進(jìn)一步投資。這是印尼與東盟域內(nèi)國(guó)家簽訂的首個(gè)涉及關(guān)鍵礦產(chǎn)的協(xié)議。

2023年7月，印尼總統(tǒng)佐科在訪問(wèn)澳大利亞期間，與澳大利亞總理阿爾巴尼斯就加強(qiáng)兩國(guó)貿(mào)易和投資達(dá)成一致。佐科表示，印尼希望能爭(zhēng)取到澳大利亞豐富的鋰資源供應(yīng)，以進(jìn)一步提升印尼作為電動(dòng)汽車電池生產(chǎn)中心的地位。2023年11月，為落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的一致，澳大利亞工業(yè)與科學(xué)部長(zhǎng)在雅加達(dá)與印尼方面簽署了諒解備忘錄，承諾兩國(guó)在電池制造和關(guān)鍵礦產(chǎn)加工方面進(jìn)行互利合作。該諒解備忘錄是印尼實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)多元化戰(zhàn)略的一部分，基于澳大利亞的鋰資源和印尼的鎳資源，兩國(guó)合作開發(fā)電動(dòng)汽車電池技術(shù)。這是印尼與關(guān)鍵礦產(chǎn)資源豐富的西方國(guó)家簽署的首個(gè)涉及關(guān)鍵礦產(chǎn)的協(xié)議，標(biāo)志著相關(guān)合作得到進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化。

2023年11月，印尼和美國(guó)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布將兩國(guó)關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并特別強(qiáng)調(diào)未來(lái)將基于印尼在關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)的影響力，推動(dòng)兩國(guó)在資源開發(fā)和清潔能源供應(yīng)鏈方面的合作。這一宣布標(biāo)志著印尼在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的對(duì)外合作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸。

印尼鎳產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可期

基于印尼豐富的鎳礦資源，印尼政府采取了一系列有效的政策措施、大規(guī)模的招商引資和積極的國(guó)際合作，走出了一條具有自身特色的鎳產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。在政策舉措方面，印尼以鎳資源為切入點(diǎn)，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，將礦產(chǎn)資源管理與清潔能源轉(zhuǎn)型相結(jié)合，并明確了以電動(dòng)汽車電池為未來(lái)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，這一戰(zhàn)略順應(yīng)了全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，并且相關(guān)措施已經(jīng)得到有效實(shí)施。

在招商引資方面，印尼的鎳加工企業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，成效顯著。其具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，印尼的鎳礦產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了井噴式增長(zhǎng)，從2021年的104萬(wàn)噸（占全球產(chǎn)量的38%）增長(zhǎng)到2023年的180萬(wàn)噸（全球占比超過(guò)50%）。另一方面，鎳相關(guān)產(chǎn)品的出口額大幅增長(zhǎng)，2014年，印尼鎳礦石的出口額僅為10億美元，而到了2023年，印尼鎳基產(chǎn)品的出口額達(dá)到了209億美元，實(shí)現(xiàn)了從單純出口鎳礦原料到出口高附加值鎳加工產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。

通過(guò)廣泛的國(guó)際合作，印尼鎳產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的影響力日益增強(qiáng)，提升了其在全球經(jīng)濟(jì)分工體系中的地位。

綜上所述，印尼的鎳產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，其成功的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，不僅推動(dòng)了印尼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還被其他資源國(guó)家效仿，走上了類似的發(fā)展道路，從而進(jìn)一步改變了全球礦業(yè)的格局。

（作者單位：中國(guó)金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）