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大力推進整治整合
全面提升礦山本質安全水平

云錫控股公司黨委副書記、副董事長、總經理 程睿涵

云南錫業(yè)集團（控股）有限責任公司始創(chuàng)于1883年，是中國錫工業(yè)的發(fā)源地和云南現(xiàn)代工業(yè)文明的搖籃，是一個擁有百年歷史傳承又承擔著新時代發(fā)展使命的國有骨干企業(yè)。在抗戰(zhàn)和社會主義建設時期，作為“滇錫貸款”換取外匯的重要戰(zhàn)略物資以及蘇聯(lián)援建的156個重點建設項目之一，就曾為國家經濟社會發(fā)展作出過重要貢獻。長期以來，云錫始終堅守著“產業(yè)報國”的初心使命和“國之大者”的責任擔當，在保障國家戰(zhàn)略稀有金屬產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定、攻克國家急需錫銦領域“卡脖子”關鍵技術、全力聚焦主業(yè)做強實業(yè)當好國有企業(yè)“六穩(wěn)”“六保”主力軍等方面努力奮進。作為全球錫銦“雙龍頭”企業(yè)，云錫錫銦資源儲量世界第一，錫產品市場占有率自2005年以來穩(wěn)居全球第一，創(chuàng)造了“世界錫業(yè)看中國、中國錫業(yè)看云錫”的發(fā)展跨越。

云錫最主要的錫礦資源基地位于云南紅河個舊，個舊礦區(qū)歷史上除云錫外，還有地方國企、集體經濟、私營企業(yè)等眾多企業(yè)從事錫礦開采，采礦主體眾多、礦權條塊分割、系統(tǒng)布局不合理、采礦坑道交錯，造成開發(fā)秩序混亂、矛盾糾紛不斷，私挖濫采現(xiàn)象曾經相當嚴重，一度成為全國有名的負面“熱點”礦區(qū)。針對這些問題，云南省委、省政府作出了通過資源整合和資源科學高效利用，做大做強云南錫產業(yè)，提升國際競爭力的戰(zhàn)略部署。在各級黨委政府的指導支持下，地方政府與云錫攜手共進，采取有力措施對個舊礦區(qū)158個有色金屬礦山采礦權進行大整合，對開發(fā)秩序進行大整頓，形成了云錫下屬的8個大中型礦山，資源矛盾糾紛有所緩解，安全隱患有所減少，礦區(qū)治安有所好轉，一定程度上促進了地方經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

2013年10月，《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》正式施行，對采掘承包企業(yè)的資格條件和安全生產職責作出明確規(guī)定。2013年12月，個舊市由于礦區(qū)復雜、事故多發(fā)被國務院安委會辦公室列入全國金屬非金屬礦山50個安全生產攻堅克難重點縣（市、區(qū)）。2014年5月，原國家安監(jiān)總局明察暗訪工作組赴云南省紅河州進行督察，在云錫礦區(qū)采掘承包企業(yè)范圍發(fā)現(xiàn)違反62號令、違規(guī)作業(yè)等情況，地方安全生產監(jiān)督管理部門下達了《責令改正指令書》，云南省政府將以上問題納入《掛牌督辦安全生產重大事故隱患名單》，要求限期整改。云錫對此高度重視，第一時間成立攻堅克難整改工作領導小組，研究制定《攻堅克難整改方案》，決定對云錫所屬礦區(qū)范圍內采掘施工企業(yè)一律停產整頓，由領導班子成員帶隊對云錫礦區(qū)內73戶采掘企業(yè)進行封坑管理，并全面啟動生產系統(tǒng)優(yōu)化工作。針對個舊礦區(qū)情況復雜、歷史遺留問題眾多的實際，云錫充分整合內外專業(yè)力量，在中國工程院古德生院士率領下，對南北30多公里、東西20多公里、近千米垂高的云錫礦區(qū)進行科學系統(tǒng)規(guī)劃，形成以個舊東部礦區(qū)多功能三大平臺和區(qū)域礦山八大生產系統(tǒng)為主體框架，穿越個舊五大礦田，溝通五大礦山，銜接三大選廠的區(qū)域礦山布局。

在云南省安全生產監(jiān)督管理部門的大力支持幫助下，云錫歷時兩年完成了三大礦區(qū)《安全預評價報告》《初步設計》《安全設施設計》，并取得安全生產監(jiān)督管理部門審查批復。公司嚴格按照批復的建設內容，加大投入、加速整改。排查采空區(qū)1527個（總面積343.8萬米2、總體積5117.5萬米3），充填采空區(qū)464個，封閉采空區(qū)1063個；圈定禁采區(qū)130余個，全部采取永久封閉和監(jiān)控措施；對云錫礦區(qū)所有通風系統(tǒng)進行全面優(yōu)化，調整優(yōu)化主扇風機41臺、增加（調整）風門105道。投入資金11.06億元。制定《礦山采掘承包企業(yè)生產及工程施工管理辦法》，將采掘承包企業(yè)納入統(tǒng)一規(guī)范管理，對其主要負責人安全履職、項目負責人到崗履職、特種作業(yè)人員持證上崗、員工安全培訓、安全風險辨識評估和施工過程安全風險管控等重點工作實行管理、培訓、檢查、考核、處罰“五統(tǒng)一”。對不具備安全生產條件的、有違規(guī)違紀行為的采掘外包企業(yè)堅決終止合同，納入黑名單管理。

通過礦山整治整合和生產系統(tǒng)優(yōu)化，云錫礦區(qū)的采掘承包業(yè)務管理的合規(guī)性和規(guī)范性得到有效提升，重大安全風險管控更加精準，礦山開采秩序和本質化安全化水平明顯提升。但云錫礦區(qū)開采時間久遠，技術裝備、專業(yè)力量、管理水平等離國家礦山安全監(jiān)察局的要求和現(xiàn)代化礦山的標準還存在較大差距。在新發(fā)展階段，云錫將緊扣云南省重要的有色金屬資源整合發(fā)展平臺、云南有色金屬高端原材料和精深加工新材料產業(yè)引領者、具有全球重要影響力的以錫為主的實體產業(yè)集團“三個定位”，進一步深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，嚴格落實國家礦山安全監(jiān)察局《關于加強非煤礦山安全生產工作的指導意見》，始終堅持生命至上、人民至上，統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事，著力強化安全生產標準化管理體系建設，持續(xù)完善安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，加強全員安全素質提升和行為規(guī)范塑培，做好采空區(qū)、禁采區(qū)動態(tài)管理，擴大充填采礦法運用范圍，加快井下機械化改造升級，不斷提升礦山本質化安全水平，推動云錫礦山安全高質量發(fā)展。