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新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中的四區(qū)問題

2023年02月06日 14:28 2759次瀏覽 來源:   分類: 地質(zhì)礦業(yè)   作者:

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng)綱要,自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面研究編制戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng)“十四五”實(shí)施方案,旨在通過科學(xué)謀劃實(shí)施找礦行動(dòng),強(qiáng)化基礎(chǔ)地質(zhì)工作,優(yōu)化找礦布局,突出緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn),大力推進(jìn)科技創(chuàng)新,加大勘查特別是精查力度,全面推進(jìn)綠色勘查,深化礦產(chǎn)資源管理改革,充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體作用,支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷增強(qiáng)國(guó)家能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。

一、四區(qū)是哪四區(qū)?

新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)將突出我國(guó)緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn),以重要含油氣盆地和重點(diǎn)成礦區(qū)帶為重點(diǎn),根據(jù)地質(zhì)工作程度區(qū)分為四種類型的區(qū)域,即基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)和重要礦山深部,分類施策,實(shí)施勘查找礦,推動(dòng)增儲(chǔ)上產(chǎn)。

基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)是指在重要盆地和重點(diǎn)成礦區(qū)帶中工作程度較低,有一定資源前景,尚未開展或較早開展過基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的區(qū)域,通過區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查和有關(guān)技術(shù)方法應(yīng)用,提高調(diào)查程度,提升地質(zhì)認(rèn)識(shí)水平,提交找礦遠(yuǎn)景區(qū)、找礦靶區(qū)和油氣有利區(qū)。

重點(diǎn)調(diào)查區(qū)是指基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查確定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源成礦有利區(qū)域,區(qū)內(nèi)已有礦床、礦(化)點(diǎn)、蝕變和物化探異常等信息反映有較大找礦潛力,通過開展必要的物化探和鉆探驗(yàn)證,提交探礦權(quán)出讓區(qū)塊建議。

重點(diǎn)勘查區(qū)是指資源潛力大的已設(shè)探礦權(quán)集中區(qū),通過加大勘查力度,有望實(shí)現(xiàn)找礦新突破,提交一批資源量,對(duì)油氣來說要探明地質(zhì)儲(chǔ)量。

重要礦山深部是指深部具有較好資源潛力的已設(shè)采礦權(quán)區(qū),通過攻深找盲,新增資源儲(chǔ)量要達(dá)到大、中型礦床規(guī)模,穩(wěn)定和擴(kuò)大礦山產(chǎn)能,也是增儲(chǔ)上產(chǎn)的主要“區(qū)”。

二、四區(qū)與大型資源基地什么關(guān)系?

顯然,上述四區(qū)是按照工作程度來區(qū)分的,也是基本符合當(dāng)前國(guó)內(nèi)地質(zhì)找礦與資源勘查的實(shí)際情況的。但是,找礦工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程,甚至還包括各種各樣的偶然性,而新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的最終目的是資源保障和國(guó)家能源資源安全,也可以分為兩個(gè)層次:一是“大型資源基地”,二是“區(qū)塊出讓”。顯然,只有大型資源基地才能保障產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定、保障礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、保障國(guó)家能源資源的安全。“區(qū)塊出讓”的目的,在于“商業(yè)跟進(jìn)”,在于“活躍礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)”,也在于為地方政府增加財(cái)政收入。自然,在出讓的礦業(yè)權(quán)區(qū)塊內(nèi),有沒有礦、有什么礦、礦的質(zhì)量和規(guī)模怎樣,則存在極大的風(fēng)險(xiǎn)性,需要通過“科技引領(lǐng)”來“快速突破”。2019年10月28日,新疆阿克陶縣的穆呼錳礦和和田縣的大紅柳灘鋰鈹多金屬礦床兩個(gè)區(qū)塊招標(biāo)出讓,中標(biāo)總價(jià)28億元。經(jīng)過3年來的勘探,大紅柳灘的資源儲(chǔ)量得以有效控制,而穆呼錳礦(瑪爾坎蘇錳礦)的規(guī)模不及當(dāng)初的1/10,而且入選品位低于一般工業(yè)要求。也就是說,出讓的區(qū)塊與“大型資源基地”之間并不存在一一對(duì)應(yīng)關(guān)系,50%的成功率已經(jīng)非常了不得了。但無論如何,短期關(guān)心的是區(qū)塊出讓得到的“現(xiàn)金收益”,對(duì)于大型資源基地的建設(shè)、對(duì)于國(guó)家能源資源的安全保障,則不那么直接了。因此,新一輪的找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)要以“大型資源基地”為國(guó)家目標(biāo),不能滿足于“區(qū)塊出讓”。

三、四區(qū)相互之間是否存在內(nèi)在的聯(lián)系?

基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)和重要礦山深部,表面上看,似乎是4個(gè)不同的區(qū)塊,空間上不重疊,進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)一般也是分別設(shè)置的。實(shí)際上,這四區(qū)是按照工作程度來區(qū)分的,并不取決于有沒有礦或者有什么礦,即不是根據(jù)“成礦條件”來區(qū)分的。這就給中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局提出的“大會(huì)戰(zhàn)”帶來了部署上的困難。從地質(zhì)條件和成礦規(guī)律的角度分析,結(jié)合以往的找礦與勘探經(jīng)驗(yàn),基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)也不排除新發(fā)現(xiàn)大型資源基地的可能性(如四川的甲基卡鋰礦在2013-2014年間取得找礦突破時(shí),連1∶5萬(wàn)的區(qū)調(diào)、礦調(diào)工作都沒有覆蓋),重點(diǎn)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)及重要礦山深部也可能一無所獲。因此,大會(huì)戰(zhàn)部署是“農(nóng)村包圍城市”還是先攻打“中心城市”,需要具體問題具體分析。

此外,四區(qū)強(qiáng)調(diào)的是空間規(guī)劃,四區(qū)與礦種尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所必需、對(duì)外依存度過高的礦種之間是什么關(guān)系,并不十分明確。盡管在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng)“十四五”實(shí)施方案中有專門的敘述,但實(shí)際操作中還是矛盾重重。比如,鉛鋅礦并沒有被列入“新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”的關(guān)鍵礦種中,但實(shí)際上,中國(guó)擁有世界上最大的鉛鋅采冶煉加工產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能,并大量進(jìn)口礦石原材料,在某種程度上鉛鋅也是對(duì)全球有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈安全產(chǎn)生制約力的關(guān)鍵金屬。同時(shí),從鉛鋅礦礦石中回收鍺、銦等關(guān)鍵稀散金屬,中國(guó)是具有話語(yǔ)權(quán)的。但由于鉛鋅礦不在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的礦種目錄中,中國(guó)約5000處鉛鋅礦礦產(chǎn)地就不容易進(jìn)入四區(qū),需要變換花樣,甚至連遼寧青城子鉛鋅礦這樣的找礦前景看好的“危機(jī)礦山”也未能列入。其實(shí),從中國(guó)礦產(chǎn)資源普遍共伴生的成礦規(guī)律及礦床成礦系列理論等角度出發(fā),青城子礦集區(qū)、云南金頂?shù)V集區(qū)、云南與貴州交界處的會(huì)澤礦集區(qū)乃至于新疆的火燒云礦集區(qū),都是以鉛鋅為主但明顯可以帶動(dòng)其他關(guān)鍵金屬取得找礦突破的、適合于“大會(huì)戰(zhàn)”的產(chǎn)業(yè)基地,也會(huì)帶動(dòng)周邊地區(qū)銅、金等緊缺礦產(chǎn)的找礦行動(dòng)。

四、四區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)系嗎?

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。顯然,在深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過程中,大型礦產(chǎn)資源基地是可以在“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局”中發(fā)揮重要作用的。比如,南疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,離不開礦產(chǎn)資源,除了已經(jīng)圍繞塔里木盆地建成的輪南等油氣能源基地之外,以火燒云為主的有色金屬資源基地,以大紅柳灘為主的稀有金屬資源基地,也是當(dāng)前最為現(xiàn)實(shí)的可轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)能基地的資源基地,只要科學(xué)地制定“國(guó)土空間體系”,完全可以成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),有助于南疆也成為礦業(yè)的“核心區(qū)”“樞紐地帶”,而不再是“邊遠(yuǎn)地帶”。

區(qū)塊出讓是調(diào)查評(píng)價(jià)成果的階段性目標(biāo),產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)基地才是找礦突破的戰(zhàn)略目標(biāo)。由于危機(jī)礦山的找礦突破是需要企業(yè)出資的,國(guó)家財(cái)政往往因?yàn)槠渌蛐枰?ldquo;回避”,導(dǎo)致危機(jī)礦山的找礦突破缺乏“基礎(chǔ)性”“公益性”工作的支撐與指導(dǎo)(如遼寧的青城子鉛鋅礦),而“基礎(chǔ)性”“公益性”調(diào)查取得的成果,往往難以很快形成產(chǎn)業(yè)基地(如西藏西北部的銅礦)。這在國(guó)家層面上是不利于保障能源資源安全的,也不利于產(chǎn)業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展。比如,湖南的衡陽(yáng)盆地,以水口山鉛鋅礦為核心,形成了集鉛鋅與鎢、錫、銅、鈾、重金屬及鹽類礦產(chǎn)于一“盆”的“大型資源基地”,也是湖南最重要的有色金屬產(chǎn)能基地、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)鏈基地。盡管在20世紀(jì)就完成了衡陽(yáng)盆地的基礎(chǔ)性、公益性區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)調(diào)查,但新的發(fā)現(xiàn)、新的問題,尤其是深部找礦的問題不斷涌現(xiàn),“柏坊式銅鈾礦”的成因機(jī)制問題一直懸而未決,找礦前景不明,迫切需要通過“政府主導(dǎo)”等方式來協(xié)調(diào)各方工作部署,通過“先找礦,再填圖”等途徑來解決采礦權(quán)范圍之外的資源潛力問題,通過“科技創(chuàng)新”來探明采礦權(quán)范圍內(nèi)的資源儲(chǔ)量,既解決礦山的燃眉之急,也實(shí)現(xiàn)“增儲(chǔ)上產(chǎn)”的目標(biāo)。

(作者單位:中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局礦產(chǎn)資源研究所)

責(zé)任編輯:羅娜

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