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以稀有、稀土、稀散和部分稀貴金屬為代表的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與低碳能源轉(zhuǎn)型中不可或缺，是搶占新一輪科技革命制高點的關(guān)鍵物質(zhì)，對保障國家經(jīng)濟安全和國防安全至關(guān)重要。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈是現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)能力的重要部分，是制約我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升的癥結(jié)所在。當前，我國急需構(gòu)建戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的國家戰(zhàn)略體系，確保關(guān)鍵礦物材料供應(yīng)的安全可控。
戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源
全球配置挑戰(zhàn)重重
戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全涉及經(jīng)濟、貿(mào)易、國際關(guān)系和地緣政治等多個領(lǐng)域，參與的利益群體也較為復(fù)雜。一是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源體系龐大，包括能源礦產(chǎn)、傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)和新興高技術(shù)礦種，不同類別礦產(chǎn)面臨的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風險來源、傳導(dǎo)路徑、供需形式和戰(zhàn)略態(tài)勢存在結(jié)構(gòu)性差異，難以通過統(tǒng)一架構(gòu)解決供應(yīng)安全的問題。二是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源“資源開采—精煉加工—材料制造—終端應(yīng)用”的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈架構(gòu)，不僅橫跨多個制造行業(yè)，也涉及復(fù)雜的國際貿(mào)易流動，進一步加劇了確保其安全穩(wěn)定的難度。三是全球戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源地質(zhì)儲量分布極不均衡，各國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各有優(yōu)勢，且存在不同的利益訴求。由于缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源協(xié)調(diào)機構(gòu)，很多區(qū)域化供應(yīng)鏈聯(lián)盟相繼建立。利益群體訴求的差異性、資源分布的分散化及產(chǎn)業(yè)鏈分工機制的不健全，使得戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全極具復(fù)雜性。
近年來，國際經(jīng)濟循環(huán)動能持續(xù)弱化，全球戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨多個維度的沖擊。全球戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的爭奪形勢發(fā)生了根本性變化，已從初級礦物資源獲取保障向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全鏈蔓延；從基礎(chǔ)大宗礦物和能源競爭向高技術(shù)礦種發(fā)展；從國家資源能源獲取向集團化、區(qū)域化國際組織演變。2015年以來，出于經(jīng)濟安全、國際競爭和地緣沖突的考慮，美國、歐盟、日本等主要經(jīng)濟體紛紛構(gòu)建戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，并與部分資源國結(jié)成供應(yīng)鏈聯(lián)盟。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題早已經(jīng)超出經(jīng)濟和貿(mào)易的范疇，而對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源控制權(quán)的爭奪可以視作新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前奏?？梢姡Ｕ蠎?zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全已經(jīng)上升為國家綜合競爭力的組成部分。
值得注意的是，隨著全球貿(mào)易保護主義持續(xù)抬頭和地緣政治沖突不斷加深，美國政府相繼發(fā)布了《關(guān)鍵礦產(chǎn)清單》《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》《供應(yīng)鏈百日評估報告》等，試圖將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈問題政治化。而新冠肺炎疫情的暴發(fā)進一步惡化了全球經(jīng)濟狀況，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本地化、區(qū)域化趨勢愈加明顯。2020年以來，歐盟及德國相繼通過了“保護性措施”意味濃厚的《供應(yīng)鏈法》草案；日本、印度和澳大利亞三國啟動“供應(yīng)鏈彈性倡議”（SCRI），明確要求建立替代方案以在關(guān)鍵領(lǐng)域減少對中國供應(yīng)鏈的依賴。這進一步加劇了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源全球生產(chǎn)配置的風險，并對我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。
此外，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的供需結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，使其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的安全挑戰(zhàn)從傳統(tǒng)的資源品獲取保障，蔓延至勘探、采選、分離、冶金、回收等整個產(chǎn)業(yè)鏈條，且更加多維化、精細化和復(fù)雜化。在世界百年未有之大變局下，全球經(jīng)濟和政治力量變革亦對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全提出了新要求。
從國家層面加快戰(zhàn)略布局
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題具有復(fù)雜性、全球性和交叉性，必須跳出傳統(tǒng)的資源安全思路，綜合考慮初級礦物供給安全、基礎(chǔ)工藝技術(shù)產(chǎn)權(quán)安全、地緣政治格局安全以及環(huán)境、人權(quán)問題帶來的貿(mào)易安全等，準確識別我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在的風險點，從國家層面加快戰(zhàn)略布局，提出針對性解決措施。
一是構(gòu)建戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！度珖V產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》指出，按照產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運行規(guī)范的要求，建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場，加快發(fā)展礦業(yè)資本市場和中介服務(wù)市場，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的礦業(yè)市場體系。現(xiàn)代礦業(yè)市場體系是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是支撐我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。通過礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革等，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)資本向戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘察和開采領(lǐng)域有序流動。培育資源型產(chǎn)品期貨市場，發(fā)展商品期權(quán)、商品指數(shù)期貨等交易工具，發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和風險管理功能，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。同時還要更好發(fā)揮政府作用，積極通過產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策和財稅體制改革引導(dǎo)礦業(yè)市場改革，通過要素市場化配置激勵礦業(yè)企業(yè)提高自身競爭力。
二是構(gòu)建戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的海外利益保護和風險預(yù)警防范體系。在全球分工模式下，我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源價值鏈面臨嚴重的海外風險，包括資源對外依賴度、關(guān)鍵工藝依賴度以及海外礦產(chǎn)資源資產(chǎn)和業(yè)務(wù)安全等方面。新冠肺炎疫情沖擊和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加劇了海外戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源獲取的風險，全球礦業(yè)面臨貿(mào)易保護主義和資源民族主義的雙重挑戰(zhàn)。當前，西方發(fā)達國家通過金融、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等多種手段，對全球礦產(chǎn)資源的占有、生產(chǎn)、貿(mào)易、價格、消費進行干預(yù)和控制，嚴重影響了我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈和投資鏈安全與穩(wěn)定，我國應(yīng)盡快建立涵蓋多要素、多目標和多維度的海外利益保護與風險預(yù)警防范體系。
三是提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新能力?？萍际菓?zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探、開采、冶煉和應(yīng)用的基礎(chǔ)力量，是推動全球戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供需格局變革的關(guān)鍵。例如，斑巖型銅礦成礦理論促進了全球金屬銅資源可開采儲量的大幅提升，微生物浸出技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用提高了貧礦、尾礦、廢礦的礦物經(jīng)濟價值，生物氧化提金技術(shù)使美國黃金產(chǎn)量提高了約30%，煤矸石和煤灰的稀土元素分離提取技術(shù)緩解了美國關(guān)鍵礦物的供給問題。因此，在先進基礎(chǔ)工藝和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域加快創(chuàng)新突破，是提高我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開采利用技術(shù)含量、緩解戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給危機的重要路徑。
四是積極參與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球治理。一方面，隨著全球大宗礦產(chǎn)資源日漸“金融化”，原油、煤炭、鋁、銅、鉛、錫等資源能源定價受制于紐約商品交易所和倫敦金屬交易所。另一方面，不僅全球高技術(shù)礦產(chǎn)生產(chǎn)能力被跨國礦業(yè)巨頭壟斷，部分國家還不斷謀求通過區(qū)域集團化聯(lián)盟削弱我國在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域積累的優(yōu)勢。這就要求我國深入?yún)⑴c戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球治理，推動全球治理規(guī)則民主化、法治化，切實維護戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源貿(mào)易的自由化和公平性，提升我國在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源全球治理上的話語權(quán)和影響力。（中國社會科學(xué)報）