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近期，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。在本輪投資的重點(diǎn)方向中，能源項(xiàng)目仍然占據(jù)重要位置。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，中國能源行業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，新能源產(chǎn)業(yè)正以躍進(jìn)的姿態(tài)加速發(fā)展。國家發(fā)改委等九部門曾聯(lián)合發(fā)文要求，加快推動(dòng)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)。在此背景下，一批“風(fēng)光”大基地項(xiàng)目進(jìn)入了建設(shè)高峰期。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)“風(fēng)光”躍進(jìn)

4月份，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議研究全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。隨后，中共中央政治局會(huì)議要求，要全力擴(kuò)大國內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評(píng)等保障工作，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政策的“春風(fēng)”為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期釋放出更加積極的信號(hào)，多地重點(diǎn)工程加速推進(jìn)。作為其中重要組成部分，新能源產(chǎn)業(yè)獲得了新的躍進(jìn)動(dòng)力，一批大型風(fēng)電、光伏基地在西部沙漠、戈壁、荒漠加快規(guī)劃建設(shè)，諸多重點(diǎn)特高壓、水力工程也在有序推進(jìn)。

6月份，九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確“十四五”期間，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量實(shí)現(xiàn)翻倍，達(dá)到1.45萬億千瓦時(shí)左右，建設(shè)風(fēng)電光伏基地被作為可再生能源大規(guī)模開發(fā)、支撐規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)的重要舉措。《規(guī)劃》布局的大型風(fēng)電光伏基地主要位于我國西部和北部地區(qū)，并明確在內(nèi)蒙古、青海、新疆、甘肅等地區(qū)建設(shè)一批風(fēng)電光伏治沙新能源基地。目前，行業(yè)人士已經(jīng)形成共識(shí)：“‘十四五’期間，‘風(fēng)光’大基地規(guī)模將超過2億千瓦，在所有新能源裝機(jī)中占比將超過1/3。”在各地的城市建設(shè)、新能源發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)支持力度也在持續(xù)加大，多地還針對(duì)分布式光伏發(fā)電出臺(tái)了鼓勵(lì)政策，并提出超前推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年上半年，我國可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)5475萬千瓦，占全國新增發(fā)電裝機(jī)的80%。其中，風(fēng)電新增1294萬千瓦、光伏發(fā)電新增3088萬千瓦，分別占全國新增裝機(jī)的18.7%、44.7%。截至2022年6月底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)11.18億千瓦，可再生能源發(fā)電量達(dá)1.25萬億千瓦時(shí)。“能源基地中，第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目已經(jīng)全面開工建設(shè)，第二批基地項(xiàng)目清單也已經(jīng)印發(fā)。”國家能源局相關(guān)人士表示。

高水平消納任重道遠(yuǎn)

新能源建設(shè)如火如荼，但《規(guī)劃》中首次以目標(biāo)形式出現(xiàn)的消納要求也不容忽視。

《規(guī)劃》要求，到2025年，全國可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重將提至33%左右，可再生能源電力非水電消納責(zé)任權(quán)重達(dá)18%。近年來，我國以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速降低，已基本進(jìn)入平價(jià)無補(bǔ)貼發(fā)展的新階段。在消納方面，過去10多年備受詬病的“棄風(fēng)棄光”問題也得到了極大地緩解。目前，風(fēng)光發(fā)電在我國20多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)系統(tǒng)中，已是第一或第二大電源。“十四五”期間，新能源的規(guī)?；l(fā)展和電網(wǎng)高效消納利用之間的矛盾將更加突出。

實(shí)現(xiàn)“風(fēng)光”的最大化利益，要充分考慮經(jīng)濟(jì)性和供應(yīng)鏈成本的問題，經(jīng)濟(jì)性是能否長(zhǎng)久發(fā)展的決定因素。以目前情況看，外送基地的主要邊界條件是落地電價(jià)不能超過受端的燃煤基準(zhǔn)價(jià)，也就是說，送電端不僅要低價(jià)上網(wǎng)，還要承擔(dān)調(diào)峰煤電、儲(chǔ)能等靈活調(diào)節(jié)成本，這對(duì)電力的經(jīng)濟(jì)性提出了超高要求。

供應(yīng)鏈端的成本，將進(jìn)一步影響項(xiàng)目落地。以光伏行業(yè)為例，硅料價(jià)格上漲，產(chǎn)業(yè)鏈各端隨即成本增加，同時(shí)上漲的還有儲(chǔ)能成本。今年一季度，電化學(xué)儲(chǔ)能價(jià)格居高不下，疊加儲(chǔ)能成本之后，必然難以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

此外，在技術(shù)層面，高比例、大規(guī)模集中式風(fēng)光電力消納也有幾個(gè)方面的問題需要解決：一是新能源基地的規(guī)劃建設(shè)在前期評(píng)估、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及全球氣候變化的持續(xù)推進(jìn)過程中可能暴露偏差，需要通過二次評(píng)估保證規(guī)劃落地、項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性；二是在消納過程中，要考慮新能源波動(dòng)特性與電網(wǎng)負(fù)荷曲線的時(shí)序適配導(dǎo)致用電高峰電力供應(yīng)緊張、低谷消納困難的時(shí)段性矛盾，同時(shí)需考慮極端天氣影響下的消納難度；三是提升能源外送、規(guī)?；踩?jīng)濟(jì)儲(chǔ)能、跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易等方式，加強(qiáng)對(duì)電力的調(diào)節(jié)，提升運(yùn)行彈性。

幾個(gè)需要關(guān)注的方面

這當(dāng)中，既要充分挖掘就地消納的潛力，也要加快外送通道的建設(shè)。

長(zhǎng)期以來，中國的風(fēng)電、光伏電力在就近發(fā)電方面一直存在阻礙，國家出臺(tái)大量政策支持，對(duì)于以西部為代表的大量電力的消納能力具有很強(qiáng)帶動(dòng)作用，諸多地區(qū)嘗試以電代煤、以電代油、以電代氣、以電代柴的電化工程，努力提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重；大力推廣電采暖、工業(yè)電鍋爐、電蓄能調(diào)峰等電能替代措施；有些地區(qū)通過大用戶直購電交易等方式加快就近消納步伐。未來，伴隨裝機(jī)規(guī)模和新能源占比的提高，就地消納潛力還應(yīng)進(jìn)一步挖掘，要著力引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)綠色電力，推動(dòng)其在組織交易、電網(wǎng)調(diào)度、價(jià)格形成機(jī)制等方面體現(xiàn)有力地位，為社會(huì)主體提供功能健全、友好利用的綠色電力交易服務(wù)。

在加快能源外送方面，建設(shè)特高壓就如同修建了電力的“高速公路”，在能源就地消納有限的情況下，可以通過外送通道將電力輸送至符合度較高的地區(qū)。6月2日，國家電網(wǎng)披露，2022年，我國對(duì)電網(wǎng)投資將達(dá)5000億元以上，為歷史最高水平，計(jì)劃開工川渝主網(wǎng)架、張北-勝利、武漢-南昌、黃石特高壓交流，金上-湖北、隴東-山東、寧夏-湖南、哈密-重慶特高壓直流等8項(xiàng)特高壓工程，同時(shí)開工一批500千伏及以下重點(diǎn)電網(wǎng)項(xiàng)目。南方電網(wǎng)也上調(diào)了2022年的投資計(jì)劃，2022年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃超過1300億元。特高壓成本高、利用率低、送受端利益協(xié)調(diào)難等問題，歷來受市場(chǎng)關(guān)注，還有業(yè)內(nèi)人士表示：“特高壓投資大幅增加，還會(huì)推高輸配電價(jià)，進(jìn)而提升全社會(huì)用電成本。”

此外，土地方面的制約也不容忽視。大基地項(xiàng)目的單體建設(shè)規(guī)模不能小于100萬千瓦，相當(dāng)于每個(gè)項(xiàng)目占地約2~3萬畝土地，按照此規(guī)模發(fā)展，即使在荒漠戈壁也存在生態(tài)修復(fù)的問題，而且很多保障性的并網(wǎng)項(xiàng)目并不具備土地條件，還有賴于采用更加先進(jìn)的技術(shù)以降低單位面積的新能源用地指標(biāo)。此外，對(duì)于新能源用地、用海問題，國家也于上半年出臺(tái)了有關(guān)方案，要求完善新能源用地、用?？臻g用途管制規(guī)定，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境與能源主管部門之間的協(xié)同機(jī)制。將新能源項(xiàng)目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項(xiàng)目用地、用林、用草。中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)人士表示：“將新能源項(xiàng)目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃‘一張圖’，既保障了新能源項(xiàng)目的合理用地需求，也保證了項(xiàng)目規(guī)劃的合法性。”

在資金方面，多年來，光伏補(bǔ)貼歷史拖欠問題始終是沉疴痼疾。今年，國家層面也在逐步清欠歷史舊賬的同時(shí)，給予了一定政策支持。5月11日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，在前期向中央發(fā)電企業(yè)撥付可再生能源補(bǔ)貼500億元、通過國有資本經(jīng)營預(yù)算注資200億元基礎(chǔ)上，再撥付500億元補(bǔ)貼資金。5月底，在國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》中提出，通過將新能源項(xiàng)目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)支持范圍、將新能源公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍等方式，籌措支持可再生能源發(fā)展所需資金。