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《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），堅持問題導(dǎo)向、立破并舉，旨在加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。全國政協(xié)常委、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長葛紅林對人民政協(xié)報記者表示，《意見》與包括有色金屬在內(nèi)的大宗商品密切相關(guān)，切合有色金屬工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。

行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須全國一盤棋

《意見》強(qiáng)調(diào)，要“立足內(nèi)需、暢通循環(huán)，持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。努力形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)，擴(kuò)大市場規(guī)模容量，不斷培育發(fā)展強(qiáng)大國內(nèi)市場”。

對此葛紅林表示，消費(fèi)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，有色金屬也不例外。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時，地方政府會“情不自禁”地保護(hù)自身市場。而加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，將打破地方壁壘，降低交易成本，讓內(nèi)循環(huán)更暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)拉動有色金屬消費(fèi)市場，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。同時，在“以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求”中，將加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動有色金屬工業(yè)由大國向強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

《意見》同時指出，要“加快推進(jìn)大宗商品期現(xiàn)貨市場建設(shè)，不斷完善交易規(guī)則”。對此葛紅林表示，有色金屬具有市場化、國際化、金融化的典型特征。加快推進(jìn)期現(xiàn)貨市場建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范完善市場交易規(guī)則，將促進(jìn)金融和實體經(jīng)濟(jì)的深度有效融合，有利于提升我國銅、鋁等大宗商品話語權(quán)和影響力，削弱國際大宗商品的供應(yīng)沖擊和價格波動對于國內(nèi)的影響，維護(hù)行業(yè)共同利益。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要“加大對資本市場的監(jiān)督力度，健全權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運(yùn)行順暢的監(jiān)管體系，筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險安全底線”。對此葛紅林表示，近期鎳期貨價格的大幅異常波動，雖然時間短暫，但造成了沖擊供應(yīng)鏈，傷害下游企業(yè)的負(fù)面影響，這說明我國有的行業(yè)企業(yè)需要深入了解國際金融市場規(guī)則，需要自覺守住企業(yè)重大風(fēng)險的最后一道防線。未來，必須高度關(guān)注產(chǎn)融結(jié)合過程中可能產(chǎn)生的市場風(fēng)險、行業(yè)風(fēng)險、關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險等，建立起有效的防范監(jiān)控機(jī)制，及時隔離風(fēng)險，避免融合過程中產(chǎn)業(yè)與資本的風(fēng)險共振，筑牢安全的籬笆。只有行穩(wěn)才能致遠(yuǎn)。

《意見》還指出，要“指導(dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險能力等因素，找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭，不搞‘小而全’的自我小循環(huán)，更不能以‘內(nèi)循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖”。對此葛紅林表示，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，將引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性競爭，避免地區(qū)、企業(yè)之間的重復(fù)低水平建設(shè)：“近年來，我國電解鋁行業(yè)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持全國一盤棋，通過市場化、法治化的辦法，形成了4500萬噸產(chǎn)能天花板，就是產(chǎn)業(yè)推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的有力有效舉措。”

明確國標(biāo)行標(biāo)，減少“地標(biāo)”限制

《意見》指出，要“建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場”“建設(shè)碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易”“推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè)，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)”。

“有色金屬產(chǎn)業(yè)是能源資源密集型產(chǎn)業(yè)，也是降碳減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，能源與生態(tài)環(huán)境兩大全國統(tǒng)一市場的建立發(fā)展，尤其是市場化改革的推進(jìn)，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、綠色體系的不斷完善，將推動行業(yè)節(jié)能降碳改造升級，為雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)提供有力的支撐。”對此，葛紅林這樣說。

葛紅林同時表示，《意見》發(fā)布有利于行業(yè)企業(yè)公平競爭，營造良好發(fā)展氛圍。

《意見》指出，要“實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實‘全國一張清單’管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單”“堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待。健全公平競爭制度框架和政策實施機(jī)制，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制”。據(jù)此，葛紅林認(rèn)為，在今后的發(fā)展中，行業(yè)企業(yè)將站在更接近的起跑線上，以全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境，去面對來自全國不同地區(qū)市場整合后的挑戰(zhàn)，真正優(yōu)質(zhì)的企業(yè)將有望打破地域限制、迅速整合擴(kuò)張，做大做強(qiáng)，進(jìn)一步加速行業(yè)集中度的提升，拓寬上下游產(chǎn)業(yè)的融合，驅(qū)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

行業(yè)自治，協(xié)會要做的事很多

《意見》在推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一中，還專門提出了“要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，建立有效的政企溝通機(jī)制，形成政府監(jiān)管、平臺自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督的多元治理新模式”“建立健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、消費(fèi)者和公眾共同開展監(jiān)督評議”。在葛紅林看來，這既是對行業(yè)協(xié)會的信任和重視，也對協(xié)會工作提出了新要求。

“工業(yè)行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)的橋梁紐帶，作為最貼近、最熟悉行業(yè)企業(yè)的機(jī)構(gòu)組織，在推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中，是大有可為的。”總的來看，葛紅林認(rèn)為未來行業(yè)協(xié)會將發(fā)揮自身優(yōu)勢、做好3方面工作。

一是做好上通下達(dá)。讓政府及時掌握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢和面臨的現(xiàn)實問題，當(dāng)好參謀助手，推動解決如資源保障不足、市場要素分配不均、區(qū)域物流不暢、上下游銜接不緊等一批制約行業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。讓建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的總體思路，體現(xiàn)到有色金屬的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策上，貫徹到行業(yè)企業(yè)實際行動中。

二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)離不開全行業(yè)企業(yè)的共同參與，作為全國性工業(yè)行業(yè)協(xié)會，要從服務(wù)全局的角度，在一些關(guān)系產(chǎn)業(yè)安全、行業(yè)共同利益的重大問題上，凝聚行業(yè)共識，協(xié)調(diào)行業(yè)行動，進(jìn)一步探索建立健全行業(yè)企業(yè)自律行為的有效方式方法，營造合理有序的競爭發(fā)展環(huán)境。做好“政府希望做、行業(yè)需要做、企業(yè)不好做”的事。

三是發(fā)揮好社會監(jiān)督評議作用。在深化簡政放權(quán)大趨勢下，協(xié)會要更好地發(fā)揮社會監(jiān)督評議作用，發(fā)揮自身優(yōu)勢，用“紅黑名單”來強(qiáng)化行業(yè)信用體系建設(shè)。同時，對行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是對影響民營企業(yè)健康發(fā)展的一些不正當(dāng)干預(yù)、隱性壁壘門檻等問題，積極發(fā)揮及時反映、推動解決的作用。