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日前，工業(yè)和信息化部、科技部、自然資源部等三部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是新歷史時期我國有色金屬工業(yè)發(fā)展的指導綱領，全行業(yè)要認真學習領會，深入貫徹落實。

有色金屬是經濟和社會發(fā)展的重要支撐材料，產業(yè)關聯(lián)度高，經濟帶動力強，受到社會廣泛關注，是建設社會主義強國的基石。《規(guī)劃》明確了我國原材料工業(yè)“十四五”時期（2021-2025年）的指導思想、基本原則和主要目標，提出了供給高端化、結構合理化、發(fā)展綠色化、產業(yè)數(shù)字化、體系安全化的奮斗任務，對促進有色金屬工業(yè)實現(xiàn)由大到強的歷史轉變具有重要指導意義。

一、我國有色金屬工業(yè)的發(fā)展

“十三五”時期，我國有色金屬工業(yè)在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，通過深化供給側結構性改革，加快轉變發(fā)展方式，在結構調整、創(chuàng)新驅動、拓展應用、國際合作等方面取得積極成效，正在向高質量發(fā)展的道路上奮勇邁進。

產業(yè)結構更趨合理。隨著經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，有色金屬工業(yè)轉型升級成效顯著，結構調整取得重要進展。“十三五”期間，主要有色金屬產量年均增幅3.6%，繼續(xù)保持世界第一；銅鋁加工通過“補短板、鍛長板”，主要品種自給能力超過90%；電解鋁產能無序擴張勢頭得到有效遏制，化解過剩產能取得實質性成果；一批有色金屬產業(yè)鏈上下游緊密結合的集群崛起，推動了產業(yè)的聚集發(fā)展；行業(yè)龍頭企業(yè)的生產經營規(guī)?？缛胧澜缜傲?。

創(chuàng)新驅動結出碩果。“十三五”期間，我國有色金屬工業(yè)依靠技術創(chuàng)新，整體實力顯著增強。產業(yè)技術裝備總體達到國際先進水平，建成了64家國家重點實驗室和工程（技術）研究中心。航空航天用鋁、鈦合金材料研發(fā)取得新突破，不僅滿足了國家重大工程的使用要求，而且批量進入發(fā)達國家市場；新能源汽車動力電池用材料研發(fā)進入世界先進行列，已經占有全球市場超過70%的份額。

擴大應用取得突破。我國有色金屬工業(yè)以擴大應用為突破口，推動供給側結構性改革，增加了有效供給。交通運輸工具輕量化對鋁材的需求顯著增加，建筑鋁模板市場出現(xiàn)爆發(fā)式增長，鋁制家具逐漸得到市場認同，“十三五”期間國內鋁消費量增加500萬噸以上。銅材、鈦材、稀土功能材料等材料應用能力和水平不斷提高，我國有色金屬材料的應用水平總體已經走在世界前列。

開放發(fā)展穩(wěn)步推進。通過國際合作拓展產業(yè)新發(fā)展空間，有色金屬工業(yè)不僅在境外建成了一大批資源基地，提升了銅、鋁以及鎳、鈷、鋰等“新興礦產”原料保障能力，而且境外有色金屬加工布局已經全面展開，進一步鞏固了我國銅管、銅棒、鋁型材在國際競爭中的地位，稀土、鎢、錫、銻、銦等優(yōu)勢產品的影響力和話語權得到逐步提升。

2021年是“十四五”開局之年，我國有色金屬生產保持平穩(wěn)增長，固定資產投資總額實現(xiàn)正增長，規(guī)上有色金屬企業(yè)實現(xiàn)利潤創(chuàng)歷史新高，綠色低碳轉型升級，保供穩(wěn)價成效顯著，改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進，國際競爭力、抗風險能力日益增強。

二、有色金屬工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

“十四五”時期是有色金屬行業(yè)高質量發(fā)展的關鍵時期，機遇和挑戰(zhàn)呈現(xiàn)許多新變化。新發(fā)展格局加快構建，國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢進一步發(fā)揮，新一輪科技革命和產業(yè)變革重塑全球經濟結構，都為有色金屬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了廣闊空間。但同時也要看到，面對經濟全球化逆流和新冠肺炎疫情廣泛影響，產業(yè)鏈供應鏈安全風險凸顯，拓展國際市場難度明顯增加；面對資源能源和生態(tài)環(huán)境的強約束、碳達峰碳中和的硬任務、人民群眾對安全生產的新期盼，行業(yè)轉型升級任重道遠。

（一）構建新發(fā)展格局為產業(yè)高質量發(fā)展提供新空間

我國具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，隨著技術的發(fā)展和消費的升級，全社會將對有色金屬材料不斷提出質和量的新需求，為產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了廣闊空間。特別是新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的崛起，為有色金屬產業(yè)鍛造發(fā)展新優(yōu)勢提供了動力源泉。“十四五”期間，新能源產業(yè)、國內大飛機、航空發(fā)動機、集成電路、信息通信、生物產業(yè)等有色金屬重點應用領域的發(fā)展，對輕合金材料、寬禁帶半導體及顯示材料、超高純稀土金屬及化合物、靶材、電池等關鍵材料的需求量將持續(xù)增加；超導材料、智能仿生材料、增材制造材料等新主干材料應用將實現(xiàn)新突破；LED照明材料、鋁包裝材料、建筑銅水管、醫(yī)用鈦合金材料、餐飲具滅菌材料等民生短板將得到彌補。通過先進材料的開發(fā)和應用，將有助于有色金屬產業(yè)構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，促進產業(yè)邁向現(xiàn)代制造業(yè)的高端。

（二）新一輪科技革命和產業(yè)變革為轉型升級提供新動能

當前，有色金屬產業(yè)隨著新技術革命和產業(yè)變革的推進，正在發(fā)生深刻變化。隨著“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)開始滲透到行業(yè)生產經營的各個環(huán)節(jié)，數(shù)字礦山、智能工廠建設將不斷推進；銅、鋁、鈦、鎂、鎢等一大批加工技術有望取得新的突破；共建共享的集群化發(fā)展趨勢將更加明顯；上下游企業(yè)供應鏈緊密銜接的產業(yè)融合體系將穩(wěn)步構建；軍民融合、央地融合、跨行業(yè)融合等發(fā)展模式將逐步興起。這些新工藝技術、新生產方式、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，將成為推動產業(yè)轉型升級的新動能。

（三）主要有色金屬冶煉產能“天花板”形成，產業(yè)發(fā)展面臨新約束

改革開放以來，特別是21世紀以來，我國有色金屬產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產量、消費量穩(wěn)居世界第一，成為名副其實的有色金屬工業(yè)大國。2020年，我國有色金屬產量首次突破6000萬噸，其中精煉銅產量1003萬噸、電解鋁產量3708萬噸，有效保障了國內需求，為國民經濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。面對高質量發(fā)展新階段的新形勢，面對資源能源和生態(tài)環(huán)境的強約束、碳達峰碳中和的硬任務，加上再生有色金屬產業(yè)的蓬勃發(fā)展，“十四五”期間，我國大宗原生有色金屬需求將達到或接近峰值平臺期，規(guī)模數(shù)量型需求擴張動力趨于減弱，冶煉產能“天花板”將基本形成。

（四）產業(yè)鏈供給鏈等不確定性給產業(yè)發(fā)展帶來新風險

當前，世界有色金屬產業(yè)已經演變?yōu)槎嘣獱幮鄣木置?。發(fā)達經濟體憑借技術成熟、金融強勢、應用領先的體系優(yōu)勢，繼續(xù)強化其占據(jù)國際競爭制高點的先機；新興經濟體依托資源優(yōu)勢，快速擴充產品市場份額，已經成為全球產業(yè)格局變化的重要力量；發(fā)展中國家憑借相對資源優(yōu)勢，強化資源話語權，資源民粹主義抬頭，成為產業(yè)格局中不可忽視的新生力量。面對經濟全球化逆流和新冠肺炎疫情廣泛影響，世界各國經濟社會發(fā)展的不平衡性與貿易保護、技術封鎖、資源民粹等相互交織，正在改變全球有色金屬工業(yè)發(fā)展格局，多元競爭的新時代已經來臨，“十四五”時期，我國有色金屬產業(yè)發(fā)展將面臨更加復雜的競爭與角力。

三、《規(guī)劃》對產業(yè)發(fā)展提出的新要求

針對我國經濟和社會發(fā)展進入新時代的形勢，《規(guī)劃》對原材料工業(yè)發(fā)展提出了五項重點任務，就有色金屬工業(yè)而言，重點要在以下幾方面發(fā)力：

一是要不斷提升供給高端化水平。要通過強化行業(yè)共性關鍵技術研發(fā)，加強創(chuàng)新平臺載體支撐，優(yōu)化完善創(chuàng)新機制生態(tài)，健全產業(yè)的創(chuàng)新體系。要密切跟蹤新型結構鋁電解槽、電解法鈦生產技術、氫冶金等變革性、顛覆性研究，增強技術創(chuàng)新活力，占領未來競爭高地。要堅持材料先行和需求牽引并重，聚焦國防建設、民生短板和鍛造競爭長板的重大需要，突破航空輕合金材料、超高純稀土金屬及化合物、集成電路靶材、人工晶體等關鍵材料，為強國建設提供支撐。要圍繞提高產品質量，加強質量管理和過程管理，推進產品標準和品牌建設，健全質量評價和認證體系。

二是要持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構。要鞏固電解鋁行業(yè)去產能成果，防止銅冶煉、氧化鋁等無序發(fā)展。要引導產業(yè)合理布局，在沿海地區(qū)有序布局利用境外資源的氧化鋁項目；推進規(guī)范化集群化發(fā)展，推進電解鋁行業(yè)布局由“煤-電-鋁”向“水電、風電等清潔能源-鋁”轉移。要在做大做強做優(yōu)一批具有全球綜合競爭力的骨干龍頭企業(yè)的同時，圍繞先進基礎工藝、核心基礎零部件等著力，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)。要加強上下游銜接聯(lián)動，推進產業(yè)協(xié)同，促進航空鋁材、稀土永磁材料等新材料應用，挖掘高性能鋁材在建筑領域的應用潛能。

三是要大幅提升發(fā)展綠色化水平。要堅決貫徹執(zhí)行國家“雙碳”行動方案，爭取有色金屬產業(yè)在2025年前后基本實現(xiàn)碳達峰，2030年前全面實現(xiàn)碳達峰；爭取在2050年基本實現(xiàn)碳中和，2060年全面實現(xiàn)碳中和。要研究推動電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉等重點行業(yè)實施超低排放；加強產業(yè)重金屬污染治理，無害化處理砷冶煉渣、鋁灰等危險廢物；禁止非法生產添汞產品。要提升資源綜合利用水平，重點圍繞尾礦、廢石、赤泥、冶煉渣等，建設一批工業(yè)資源綜合利用基地。要大力發(fā)展再生有色金屬，以及促進鋼鐵有色協(xié)同處置含鋅二次資源。

四是要努力強化產業(yè)數(shù)字化轉型。要針對有色金屬產業(yè)鏈供給鏈特點，推動產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能，形成覆蓋礦山采選、冶煉加工、推廣應用各環(huán)節(jié)，連接上游原料、動力保障，延伸下游應用客戶的網(wǎng)絡體系。要加強數(shù)字化、智能化基礎設施建設，提升生產現(xiàn)場實時感知和數(shù)據(jù)采集能力，構建企業(yè)層面智能化的支撐。要根據(jù)行業(yè)實際發(fā)展需要，培育專業(yè)化信息化研發(fā)隊伍，為產業(yè)智能化建設提供可靠支撐。

五是要不斷夯實體系安全化基礎。要把提高資源安全保障能力放在突出位置，一方面，合理開發(fā)國內有色金屬資源，強化國內礦產資源“壓艙石”作用和基礎保障能力，科學調控稀土、鎢等礦產資源開采規(guī)模；另一方面，開發(fā)“城市礦山”資源，通過再生鋁、銅、鋰、鎳、鈷、鎢、鉬等回收基地和產業(yè)聚集區(qū)建設，推進再生金屬回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展；推進銅、鋁等短缺資源和鎳、鈷、鋰等“新興礦產”的國際合作，按照平等互利、合作共贏原則，優(yōu)化境外投資結構和布局，規(guī)范有序參與境外資源開發(fā)，增強礦產資源全球經略能力。要以拓展配套供應渠道，強化短板裝備開發(fā)應用為中心，增強有色金屬工業(yè)發(fā)展的配套支撐能力，改變高端加工技術裝備依賴進口的局面，確保產業(yè)安全。要堅持人民至上，生命至上，建立健全安全生產風險管控和治理體系，提升安全生產水平。

四、做好《規(guī)劃》宣貫

有色金屬全行業(yè)要做好《規(guī)劃》宣貫，切實把《規(guī)劃》落實到企業(yè)的具體行動上。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會作為連接政府與行業(yè)企業(yè)的橋梁紐帶，要扎實做好以下幾方面工作：

第一，做好宣傳工作。要利用行業(yè)媒介采取多方式做好《規(guī)劃》宣傳工作，加強對《規(guī)劃》內容的宣傳報道。通過輿論導向，使企業(yè)了解產業(yè)“十四五”發(fā)展的指導思想和基本任務，把企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、生產經營和投資活動自覺納入產業(yè)高質量發(fā)展的軌道，融入建設世界有色金屬工業(yè)強國的洪流。

第二，推動組織實施。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會各部門要做好對口組織工作，通過參與國家有關部門的咨詢、評估、督察等活動，推動各地區(qū)和行業(yè)骨干企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的主要內容和重大工程與《規(guī)劃》銜接，使《規(guī)劃》提出的方針政策真正落實到地方和企業(yè)。

第三，加強溝通協(xié)同。一方面，協(xié)會要加強與財稅、金融、投資、進出口、能源、生態(tài)環(huán)境、自然資源等政策層面的溝通，促進相關政策與產業(yè)政策形成合力。另一方面，要加強與鋼鐵、石化、建材、物流、期貨等左右岸的協(xié)同，為產業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。

第四，積極應對風險。當前，國際競爭形勢加劇，針對有色金屬的貿易摩擦頻繁，境外投資環(huán)境惡化，產業(yè)發(fā)展面臨的風險上升。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會要在做好行業(yè)安全預警工作的基礎上積極應對國際貿易摩擦，切實維護行業(yè)共同利益與合理訴求。同時，加強與有關國際組織合作，堅持共商共建共享原則，促進國際產能合作，切實發(fā)揮“軟聯(lián)通”功能。

第五，加強調查研究。《規(guī)劃》要求行業(yè)組織要及時反饋規(guī)劃實施的問題和建議。為此，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會將加強調查研究，深入行業(yè)企業(yè)與地方，對《規(guī)劃》落實過程中出現(xiàn)的新問題、新情況進行動態(tài)跟蹤，及時向國家有關部門反映實際情況與合理訴求，促進《規(guī)劃》更好落地生根。