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2021年11月初，印尼總統(tǒng)佐科·維多多（Joko Widodo）表示，印尼正計(jì)劃禁止所有原材料商品的出口，以吸引對(duì)陸上資源加工的投資并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。目前印尼已禁止出口鎳、錫和銅等未加工礦石，以鼓勵(lì)下游產(chǎn)業(yè)，包括生產(chǎn)電動(dòng)汽車電池和鋁工業(yè)等。

佐科在接受采訪時(shí)表示，政府目前正在對(duì)其他商品的下游進(jìn)行研究，長(zhǎng)期目標(biāo)是不再只銷售原材料。從目前情況看，印尼礦業(yè)已經(jīng)發(fā)生了初步“蛻變”，主要表現(xiàn)在鎳行業(yè)。

2014年至今印尼

鎳礦出口相關(guān)政策變遷

2014年1月12日，鎳原礦出口禁令在印尼正式生效，禁令規(guī)定，在印尼采礦的企業(yè)必須在當(dāng)?shù)匾睙捇蚓珶捄蠓娇沙隹凇Ｔ摻畛掷m(xù)了3年，但效果并不理想。2017年1月份，印尼放松了相關(guān)禁令，允許冶煉廠出口鎳含量不足1.7%的富余低品位鎳礦石，但要在5年內(nèi)完成冶煉項(xiàng)目建設(shè)，并有30%的鎳礦用于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)使用，其余低品位的鎳礦可以出口。

根據(jù)2017年的礦業(yè)開采法規(guī)，印尼計(jì)劃于2022年1月12日開始暫停未加工礦石出口。2019年，印尼兩次宣布提前對(duì)鎳礦的出口禁令，將原定于2022年實(shí)施的出口禁令提前至2020年1月實(shí)施。

2020年8月，佐科說(shuō)，印尼是擁有全球鎳資源量最大的國(guó)家，印尼將來(lái)有望成為全球鋰電池生產(chǎn)大國(guó)之一，將在全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。鎳是重要的礦產(chǎn)資源，可加工為鎳鐵后產(chǎn)出不銹鋼，也是新能源汽車的電池三元材料，憑借這一資本，印尼能夠恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，盡量減少化石燃料。

同年11月，印尼政府將下游鎳產(chǎn)業(yè)列入國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目（PSN）之一。印尼海事部投資與采礦協(xié)調(diào)助理副部長(zhǎng)圖巴古斯·努格拉哈表示，政府提供了各種許可設(shè)施，包括印尼中央政府和地方政府根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定具有授權(quán)的許可設(shè)施。

四類企業(yè)在印尼布局鎳資源

由于印尼政府堅(jiān)定走依托鎳資源優(yōu)勢(shì)，目的是整合鋰電池行業(yè)的上中下游，走產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的道路，因此吸引了礦業(yè)企業(yè)、材料企業(yè)和電池企業(yè)紛至沓來(lái)，在印尼布局，力圖掌控鎳資源。

目前，在印尼布局鎳資源的主要有四類企業(yè)，第一類是手握資源的印尼本土企業(yè)，第二類是長(zhǎng)期扎根的西方礦業(yè)企業(yè)，第三類是迅速崛起的中資企業(yè)，第四類是不甘落后的韓國(guó)企業(yè)（詳情見表）。

政府力推印尼

鎳礦下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

表格所列的鎳產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在印尼落地生根，主要是佐科大力推動(dòng)所致。佐科認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)印尼一直在出售原材料，導(dǎo)致該國(guó)提高出口收入和擴(kuò)大制造業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)被褫奪。停止原材料出口和吸引下游產(chǎn)業(yè)投資的努力，將改善印尼的貿(mào)易和經(jīng)常賬戶盈余。在佐科第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，他簽署了法令，為該國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持。印尼政府將電動(dòng)汽車作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并出臺(tái)相關(guān)政策。目前，電動(dòng)化已經(jīng)成為全球汽車產(chǎn)業(yè)的“主升浪”之一，印尼同樣希望跟上這個(gè)潮流，抓住這一機(jī)遇。

在當(dāng)前階段，各國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上依賴的還是政府支持，印尼政府顯然明白這一道理。印尼政府出臺(tái)的政策包含了一系列激勵(lì)措施，其一，降低汽車制造商的設(shè)備及材料進(jìn)口關(guān)稅，降低消費(fèi)者的奢侈品稅等，以此促進(jìn)電動(dòng)汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)。其二，向電池生產(chǎn)商和汽車制造商提供減稅政策，并與其他電動(dòng)汽車需求量高的國(guó)家簽訂優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)議。其三，完成了豪華汽車征稅計(jì)劃的修訂工作，以鼓勵(lì)生產(chǎn)碳排放量較低的汽車，同時(shí)提高了傳統(tǒng)燃油車的擁車成本。其四，印尼全國(guó)各地市政當(dāng)局也出臺(tái)了更多激勵(lì)措施，例如電動(dòng)汽車免收停車費(fèi)和其他行政費(fèi)用等，以進(jìn)一步鼓勵(lì)私人消費(fèi)者和公共交通運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)使用電動(dòng)汽車。

印尼政府致力于在國(guó)內(nèi)建立完整的鎳供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展鎳礦加工及深加工產(chǎn)業(yè)的目的在于以下幾點(diǎn)，其一，增強(qiáng)民族工業(yè)在世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力并增加鎳商品附加值。印尼擁有豐富的用于生產(chǎn)電動(dòng)汽車電池的相關(guān)資源，有利于制造出成本低、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的電動(dòng)汽車。就像佐科曾經(jīng)表示的那樣，印尼擁有原材料優(yōu)勢(shì)，可以生產(chǎn)相對(duì)來(lái)說(shuō)不那么昂貴的電動(dòng)汽車，從而形成更具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈，但是形成這樣一個(gè)行業(yè)不是一兩年能辦到的，因此必須同時(shí)培育、形成一個(gè)新的細(xì)分市場(chǎng)。

其二，爭(zhēng)取成為東南亞地區(qū)的電動(dòng)汽車制造中心，印尼計(jì)劃于2022年開始大規(guī)模生產(chǎn)電動(dòng)汽車，到2025年使電動(dòng)汽車產(chǎn)量占全國(guó)汽車總產(chǎn)量的20%。作為東南亞地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，印尼已經(jīng)連續(xù)7年成為東盟地區(qū)第一大汽車市場(chǎng)。

其三，通過(guò)各種激勵(lì)政策將各國(guó)企業(yè)吸引到該國(guó)投資，打造新產(chǎn)業(yè)的同時(shí)降低對(duì)進(jìn)口石油的依賴。

其四，通過(guò)發(fā)展電動(dòng)汽車來(lái)應(yīng)對(duì)該國(guó)大城市的空氣污染問(wèn)題。而對(duì)于外國(guó)汽車制造商和電池生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)，印尼政局穩(wěn)定，既有豐富的資源，又可以提供優(yōu)惠投資政策，還是潛力巨大的市場(chǎng)，印尼人口約為2.68億人（2021年2月數(shù)據(jù)），是世界第四人口大國(guó)，通過(guò)印尼還可以進(jìn)一步輻射到廣闊的東南亞市場(chǎng)，自然樂(lè)于前來(lái)投資。雙方可謂是一拍即合，各取所需，從而達(dá)到互利共贏的效果。

印尼力推電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的底氣之一在于其豐富的礦產(chǎn)資源。電動(dòng)汽車行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于動(dòng)力電池及生產(chǎn)動(dòng)力電池所需的相關(guān)原材料，而印尼作為礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家，一直尋求在供應(yīng)紅土鎳礦的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，全球鎳資源儲(chǔ)量十分豐富，鎳礦可分為紅土鎳礦和硫化鎳礦。紅土鎳礦通常用于鋰電池的生產(chǎn)，在2014年印尼禁止紅土鎳礦出口之前，曾經(jīng)大量出口紅土鎳礦，甚至出現(xiàn)過(guò)度開采現(xiàn)象；2013年達(dá)到出口量頂峰，超過(guò)6000萬(wàn)噸；2014-2016年則幾乎沒(méi)有出口；2017年放開出口，但是有出口配額限制；2020年1月，印尼提前實(shí)施出口禁令就是為了全力發(fā)展下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

良好投資環(huán)境促進(jìn)

印尼礦業(yè)行業(yè)發(fā)展

佐科在2014年首次擔(dān)任印尼總統(tǒng)后，陸續(xù)提出新的施政目標(biāo)和新的經(jīng)濟(jì)政策。新的經(jīng)濟(jì)政策中有利于礦業(yè)投資的政策包括：第一，簡(jiǎn)化程序，改善投資環(huán)境。佐科就任總統(tǒng)以來(lái)，一直強(qiáng)調(diào)要打造親商型政府，解決投資難題，建立了吸引投資的一站式服務(wù)體系，切實(shí)解決了商業(yè)許可證發(fā)放緩慢等問(wèn)題。其成效顯著，印尼在世界銀行營(yíng)商環(huán)境指數(shù)中的排名，從2014年的第120位提高到2020年的第73位。

第二，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本。印尼制定了在印尼各地修建高速公路的大膽計(jì)劃，從西部的亞齊到東部的巴布亞。印尼還在蘇門答臘島規(guī)劃了一條長(zhǎng)達(dá)2000公里的鐵路，將北部的班達(dá)亞齊和南部的楠榜連接起來(lái)。其他擬議修建的項(xiàng)目還包括一條橫跨蘇拉威西島的1000公里鐵路，以及在加里曼丹建設(shè)長(zhǎng)途鐵路線的計(jì)劃。同時(shí)，雅加達(dá)地鐵網(wǎng)絡(luò)在迅速發(fā)展，緩解了世界上最嚴(yán)重的交通擁堵。在爪哇島，從2015年至2018年間修建了超過(guò)700公里的收費(fèi)公路（包括跨爪哇島的收費(fèi)公路），鑒于爪哇島過(guò)去10年只修建了220公里的道路，人們?cè)?jīng)認(rèn)為不可能完成這項(xiàng)壯舉。

第三，大力建設(shè)工業(yè)園區(qū)，振興制造業(yè)。據(jù)印尼工業(yè)部發(fā)布的工業(yè)區(qū)經(jīng)營(yíng)許可證和工業(yè)區(qū)擴(kuò)展許可證的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年11月末，印尼政府共計(jì)批準(zhǔn)建立131個(gè)工業(yè)園區(qū)，包含今年新增并已運(yùn)營(yíng)的Tanjung Enim工業(yè)區(qū)。此外，仍有數(shù)個(gè)工業(yè)園區(qū)正在建設(shè)和申請(qǐng)?jiān)S可證。在印尼，企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)享受以下優(yōu)勢(shì):其一，基礎(chǔ)設(shè)施完善。其二，無(wú)需施工許可證。其三，更容易合法化。其四，享受稅收優(yōu)惠。上文中的外資投資印尼鎳下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)多數(shù)就設(shè)在印尼各地的工業(yè)園內(nèi)。

第四，維持原礦出口禁令，簡(jiǎn)化礦業(yè)部門許可程序。簡(jiǎn)化采礦業(yè)許可程序，以促進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域投資。維持原礦出口禁令雖然期間經(jīng)歷了曲折變故，但是最終還是得到了執(zhí)行，實(shí)屬不易。

從實(shí)際效果，上述一系列措施極大促進(jìn)了外商在印尼包括礦業(yè)行業(yè)在內(nèi)的投資，這也是印尼鎳礦下游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的根本原因。筆者注意到，每有包括礦業(yè)行業(yè)在內(nèi)的大型外國(guó)投資項(xiàng)目在印尼落地，舉行開工儀式的時(shí)候，佐科都會(huì)親自出席，以示重視，并宣講印尼的外商投資政策，描繪勾畫未來(lái)印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，其他一眾印尼官員更是在各種國(guó)際場(chǎng)合大力招商引資，各國(guó)投資者以此可以切實(shí)感受到印尼政府真心對(duì)外資持歡迎態(tài)度，這些細(xì)節(jié)都在潛移默化中為吸引外國(guó)投資起到了促進(jìn)作用。近年來(lái)，印尼作為東南亞最大的經(jīng)濟(jì)體和世界新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體之一，其地位不斷提升，已然成為全球經(jīng)濟(jì)中具有成本效益和吸引力的投資目的地主要國(guó)家之一。

未來(lái)五年印尼有望在

國(guó)際礦業(yè)行業(yè)占據(jù)重要地位

2019年10月，佐科在印尼首都雅加達(dá)宣誓就職，正式開始他的第二個(gè)總統(tǒng)任期。在就職演講中，佐科表示，希望到2045年印尼獨(dú)立100周年時(shí)，印尼可以擺脫中產(chǎn)收入陷阱，成為一個(gè)人均年收入達(dá)到2.25萬(wàn)美元的發(fā)達(dá)國(guó)家。提高出口商品附加值以及同時(shí)擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一個(gè)重要方式，這也是印尼政府孜孜以求的，而提高礦業(yè)產(chǎn)品附加值并擴(kuò)大就業(yè)正是其中不可或缺的一環(huán)，在禁止鎳礦出口之后，印尼鎳相關(guān)加工產(chǎn)品出口額大幅增長(zhǎng)。為此，印尼政府計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大到其他礦種。2021年11月末，佐科表示，印尼可能會(huì)在2024年停止錫出口，他還重申可能會(huì)在2022年停止出口鋁土礦，并在2023年停止出口銅礦石。

美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(USGS)數(shù)據(jù)顯示，印尼鎳儲(chǔ)量和產(chǎn)量位居世界第一，錫儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的17%，居世界第二，其產(chǎn)量也是如此。鋁土礦的儲(chǔ)量和產(chǎn)量在世界排名第六。銅儲(chǔ)量居世界第七位，而其產(chǎn)量居世界第十二位。印尼甚至還有存在巨大發(fā)展?jié)摿Φ南⊥两饘俸弯?，但由于不具備分離和提純的技術(shù)，尚且無(wú)法生產(chǎn)這兩種商品。考慮到上述礦物商品的儲(chǔ)量和生產(chǎn)量位居世界前十，印尼政府已經(jīng)定下指標(biāo)，計(jì)劃繼續(xù)通過(guò)吸引外部投資來(lái)提高礦產(chǎn)資源的附加值，據(jù)估算，投資額可能達(dá)到212億美元之巨。目前，印尼擁有19座現(xiàn)有的冶煉廠，其中13座是鎳冶煉廠。政府已經(jīng)計(jì)劃興建17座新的冶煉廠，投資額達(dá)80億美元，未來(lái)鎳冶煉廠一共將達(dá)到30座。政府計(jì)劃，2023年在印尼運(yùn)營(yíng)53座冶煉廠。有理由相信，印尼礦業(yè)行業(yè)走深加工、提高產(chǎn)品附加值道路的發(fā)展勢(shì)頭已不可逆轉(zhuǎn)。

筆者認(rèn)為，在印尼政府持續(xù)不懈的推動(dòng)下，其礦業(yè)行業(yè)將逐步發(fā)展壯大，保守估計(jì)，未來(lái)5年，印尼有望在國(guó)際礦業(yè)行業(yè)占據(jù)重要地位，存在躋身國(guó)際主要礦業(yè)國(guó)家行列的可能，全球礦業(yè)格局也將因此得以重塑。（作者單位系：中國(guó)金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）