《關于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》印發(fā)力促電解鋁行業(yè)提前實現碳達峰目標
2021年08月31日 8:44 5503次瀏覽 來源： 中國有色金屬報 分類： 重點新聞
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》（以下簡稱《通知》），這是國家進一步完善綠色價格機制、充分發(fā)揮電價信號引導作用的具體落實，將成為持續(xù)推動我國電解鋁行業(yè)提升能源利用效率、力促電解鋁行業(yè)提前實現碳達峰目標的一項積極舉措。
前期政策取得顯著成效
電解鋁行業(yè)自2004年起執(zhí)行差別電價政策，自2013年起執(zhí)行階梯電價政策。從執(zhí)行效果看，差別化電價政策在促進電解鋁行業(yè)化解過剩產能、推動全行業(yè)技術進步、加快企業(yè)升級改造、提高綜合能效水平等方面發(fā)揮了積極的作用。在政策效力及企業(yè)內生動力的共同推動下，近年來，電解鋁行業(yè)能耗降幅顯著，平均噸鋁鋁錠綜合交流電耗從2004年的14795千瓦時降至2020年的13543千瓦時，降幅超過1200千瓦時，目前已處于全球領先水平。
政策修訂適應行業(yè)發(fā)展實際、
符合“雙碳”目標要求
在這次修訂和完善階梯電價政策的過程中，國家發(fā)展改革委深入調研了解電解鋁企業(yè)實際情況，先后多次與協會、電解鋁企業(yè)進行座談交流，廣泛聽取意見和建議。新政策既充分考慮了近十多年來電解鋁行業(yè)技術經濟指標改善提升的實際情況，又平衡兼顧了生產工藝節(jié)能與環(huán)保改造耗能的關系；既延續(xù)了電價杠桿作用在提升行業(yè)發(fā)展質量進程中的作用，又科學地調整了加價辦法；既提出了對積極消納清潔能源企業(yè)的鼓勵政策，又明確了對地方實施優(yōu)惠電價的政策禁令；既符合國家碳達峰、碳中和的總體目標、體現“十四五”時期國家深化價格機制改革的總體思路，又明確了新形勢下國家對高耗能、高載能的電解鋁行業(yè)的更高標準和要求。主要完善內容包括以下幾個方面。
一是調整了指標要求，使考核范圍更加全面。《通知》不再沿用鋁液電解交流電耗作為考核指標，而改用鋁液綜合交流電耗對電解鋁行業(yè)階梯電價進行分檔。調整后的指標計算范圍在工藝能耗的基礎上增加了輔助用電消耗，考核范圍更加全面。
二是新增了階段性目標，引導企業(yè)持續(xù)節(jié)能減碳。《通知》明確，噸鋁鋁液綜合交流電耗分檔標準為13650千瓦時，并于2023年、2025年進一步降低至13450千瓦時和13300千瓦時。
三是剔除了脫硫電耗，鼓勵企業(yè)注重環(huán)保。《通知》提出，在2023年和2025年分檔指標統(tǒng)計口徑中不含脫硫電耗，有效化解了企業(yè)因增加環(huán)保投入反被加價的矛盾。
四是改變了加價方式，增強企業(yè)節(jié)能意愿。《通知》明確，對于高于分檔標準的企業(yè)采用累進加價方式，即“每超過20千瓦時，鋁液生產用電量每千瓦時加價0.01元”，這體現了電價對電解鋁行業(yè)生存的敏感性和重要性，體現了懲罰不是讓其退出市場，而是促進其實施節(jié)能改造和升級、提高市場競爭力。
五是增設了利用清潔能源的差別化政策，有助于激勵能源結構優(yōu)化。《通知》強調，鼓勵企業(yè)提高非水可再生能源利用水平，將通過降低加價標準對電解鋁企業(yè)消納風電、光伏發(fā)電等清潔能源予以支持。
六是采用專項節(jié)能監(jiān)察手段，加強電解鋁企業(yè)節(jié)能管理。《通知》要求，省級節(jié)能主管部門每年都要對地方所有電解鋁企業(yè)開展專項節(jié)能監(jiān)察，監(jiān)察涵蓋網電、自備電等多種用電模式，以營造公平經營環(huán)境。
七是完善加價電費繳用制度，嚴格做到?？顚Ｓ?。《通知》強調，實施電解鋁行業(yè)階梯電價政策形成的加價電費資金的90%將專項用于支持高耗能行業(yè)節(jié)能改造和轉型升級、新型電力系統(tǒng)建設等用途。
響應國家政策要求
下大力氣持續(xù)推動節(jié)能減排
電力關系到電解鋁行業(yè)生存發(fā)展的命脈。一方面，持續(xù)平穩(wěn)的電量是維持鋁電解槽正常生產運行的核心保障；另一方面，公平合理的電價是影響電解鋁企業(yè)生產經營的核心要素?，F行電解鋁技術工藝決定了其生產過程需要消耗大量電能，用電成本在電解鋁總的生產成本占比一直維持在40%左右。這也使得近十多年來，我國電解鋁行業(yè)始終致力于電解槽大型化、智能化、高效化開發(fā)與應用，尤其是低電壓節(jié)能技術的實施顯著優(yōu)化了電耗指標。
需要注意的是，在沒有新技術突破的情況下，特別是在未來環(huán)保政策日趨嚴格、智能化水平不斷提升的形勢下，電解鋁電耗進一步下降的難度非常大，有的企業(yè)甚至面臨電耗上升壓力。據統(tǒng)計，2019年電解鋁電耗與2018年基本持平，2020年還出現了小幅增加。對于現有電解鋁企業(yè)來說，在2025年將噸鋁鋁液綜合交流電耗降至13300千瓦時（不含脫硫電耗）具有相當大的難度。因此，行業(yè)企業(yè)要高度重視，既要加大技術研發(fā)及攻關投入，尋找進一步降耗挖潛的技術路徑及管理優(yōu)化措施，也要積極調整能源結構，主動增加風電、光伏發(fā)電等清潔能源利用比例。
綜上所述，這次出臺的政策不僅是一個具體的電價完善機制，還是一項有效的節(jié)能減碳措施，更加體現了國家未來的價格機制改革方向。特別是在當前碳達峰、碳中和目標的推動下，調整能源結構、降低單位產品能耗、減少二氧化碳排放將是大勢所趨。作為用電大戶的電解鋁行業(yè)一定要高度重視、下大力氣推動節(jié)能降碳，不斷提高能源利用效率。
（中國有色金屬工業(yè)協會）
責任編輯：孟慶科
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