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7月14日，作為實(shí)現(xiàn)新氣候目標(biāo)計(jì)劃的一部分，歐盟委員會(huì)正式提出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡稱CBAM），對鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力等進(jìn)口碳密集型行業(yè)產(chǎn)品征收全球“碳邊境稅”。

此前歐盟已提出2030年相比1990年減排55%，并在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。

碳密集型行業(yè)成為“征稅”對象

歐盟委員會(huì)表示，將從2026年開始逐步推行碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，旨在保護(hù)歐洲工業(yè)免受國外高排放競爭對手的影響。

為了給企業(yè)和其他國家提供法律上的確定性和穩(wěn)定性，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將逐步推行，初期只適用于一些碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)較高的商品及行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、化肥、鋁和發(fā)電。

根據(jù)該提議，2023年到2025年將是一個(gè)過渡階段，此階段無需支付財(cái)政調(diào)整費(fèi)用，但要求包括進(jìn)口電力在內(nèi)的進(jìn)口商，監(jiān)測并報(bào)告企業(yè)的排放量。進(jìn)口商將被要求購買代表其進(jìn)口商品中二氧化碳排放噸數(shù)的數(shù)字證書，證書的價(jià)格將以歐盟碳市場每周拍賣的許可證平均價(jià)格為基礎(chǔ)。

歐盟委員會(huì)還對碳價(jià)格的計(jì)算進(jìn)行了補(bǔ)充說明，如果產(chǎn)品是按照歐盟的碳定價(jià)規(guī)則生產(chǎn)的，歐盟進(jìn)口商將購買與其應(yīng)支付碳價(jià)格相對應(yīng)的碳證書。如果進(jìn)口商能夠根據(jù)第三國生產(chǎn)商提供的經(jīng)核實(shí)的信息證明，在進(jìn)口商品的生產(chǎn)過程中已經(jīng)支付了碳價(jià)，那么相應(yīng)金額可以從他們的終賬單中扣除。

7月份，歐盟碳排放交易系統(tǒng)（European Union Emissions Trading System，簡稱EU ETS）的基準(zhǔn)價(jià)格已經(jīng)突破了每噸58歐元的紀(jì)錄。多位分析師預(yù)計(jì)，受碳市場改革前景的刺激，碳價(jià)格將繼續(xù)上漲至2030年。

為確保歐盟企業(yè)和非歐盟企業(yè)之間的公平競爭，一旦2026年實(shí)施CBAM，現(xiàn)行的EU ETS也將進(jìn)行調(diào)整。在過渡階段，CBAM將只適用于那些不享受EU ETS給予免費(fèi)配額的排放量，從而確保進(jìn)口商與歐盟生產(chǎn)商都受到公平對待。

根據(jù)歐盟委員會(huì)關(guān)于修訂排放交易機(jī)制的新提議，所有行業(yè)的免費(fèi)配額數(shù)量將隨著時(shí)間的推移而減少。此外，對于CBAM涵蓋的行業(yè)，自2026年起，免費(fèi)配額將逐步取消。

在過渡期結(jié)束時(shí)，歐盟委員會(huì)將評估CBAM的運(yùn)作情況，再?zèng)Q定是否將其范圍擴(kuò)大到更多的產(chǎn)品和服務(wù)——包括價(jià)值鏈下游，以及是否涵蓋“間接”排放，即用于生產(chǎn)的非清潔電力產(chǎn)生的碳排放。

發(fā)展中國家收入或減少59億美元

在歐盟正式推出CBAM的同時(shí)，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（United Nations Conference on Trade and Development，簡稱UNCTAD）發(fā)布了一份報(bào)告，研究該計(jì)劃對歐盟成員國和其他國家的潛在影響。

報(bào)告認(rèn)為，CBAM將有助于減少“碳泄漏”，然而在減緩氣候變化方面的價(jià)值是有限的，只能減少全球二氧化碳排放量的0.1%。而且目前尚不清楚CBAM如何支持發(fā)展中國家脫碳。

該機(jī)構(gòu)給出了CBAM對出口影響的數(shù)據(jù)，如果按每噸二氧化碳排放44美元的稅率執(zhí)行該計(jì)劃，發(fā)展中國家的出口將減少1.4%，如果按每噸二氧化碳排放88美元的稅率計(jì)算的話，則出口將減少2.4%。UNCTAD認(rèn)為CBAM將大幅削減水泥、鋼鐵和鋁等碳密集型行業(yè)的出口。

UNCTAD表示，CBAM帶來的影響取決于不同國家的出口結(jié)構(gòu)和碳生產(chǎn)強(qiáng)度。報(bào)告稱，如果按每噸二氧化碳44美元的價(jià)格計(jì)算，發(fā)達(dá)國家的收入將增加15億美元，而發(fā)展中國家的收入將減少59億美元。

2035年起將禁止銷售化石燃料汽車

除了CBAM，歐盟當(dāng)天提出，作為應(yīng)對全球變暖一系列措施之一，從2035年起有效禁止銷售新的汽油和柴油汽車。

歐盟委員會(huì)提出，到2030年，汽車二氧化碳排放量將比2021年減少55%，遠(yuǎn)高于現(xiàn)在的目標(biāo)（37.5%），并將在2035年實(shí)現(xiàn)汽車二氧化碳零排放，這意味著歐盟國家屆時(shí)不能再銷售新的化石燃料汽車。6月份，大眾汽車（Volkswagen AG）表示，到2035年，將停止在歐洲銷售配備內(nèi)燃機(jī)的汽車。

為了促進(jìn)電動(dòng)汽車的銷售，歐盟委員會(huì)還提議立法，要求各國在2025年前在主要道路上安裝相距不超過60公里的公共充電站。預(yù)計(jì)到2030年，汽車和貨車的公共充電站將達(dá)到350萬個(gè)，到2050年將增至1630萬個(gè)。