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三、邁進(jìn)：新政帶來(lái)光明和希望

（20世紀(jì)90年代）

2.德國(guó)：“千屋頂計(jì)劃”讓光伏重回視野

反復(fù)暴發(fā)的石油危機(jī)和日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，直接影響光伏行業(yè)的發(fā)展。在政府大力推動(dòng)新能源后，技術(shù)和規(guī)模都得到了極大的突破，諸多科技、工業(yè)領(lǐng)域的重要企業(yè)也紛紛投身光伏行業(yè)，并取得了極大的進(jìn)步和發(fā)展。各國(guó)在石油危機(jī)之后，也持續(xù)推出新一輪陽(yáng)光新政，光伏行業(yè)又重新回到了人們的視野當(dāng)中。1991年和1997年，國(guó)際能源組織（IEA）相繼2次啟動(dòng)建筑光伏集成計(jì)劃，計(jì)劃的實(shí)施對(duì)建筑光伏集成起了重要的開(kāi)拓和推動(dòng)作用，隨后很多國(guó)家都相繼制定了本國(guó)的屋頂計(jì)劃。

上世紀(jì)90年代，德國(guó)的可再生能源，特別是光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式一直備受贊譽(yù)。在此之前，德國(guó)的能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)非常簡(jiǎn)單。電力多來(lái)自煤電或核電廠，車輛使用常規(guī)化石燃料，家庭則利用石油或天然氣取暖。1990年底，德國(guó)啟動(dòng)了“千屋頂計(jì)劃”，即準(zhǔn)備在3年內(nèi)在居民屋頂安裝1千瓦~5千瓦功率級(jí)的光伏發(fā)電系統(tǒng)1000套，用來(lái)考察光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)可行性和實(shí)用性。1991年，計(jì)劃覆蓋2500個(gè)屋頂，最終又調(diào)整到5000套屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，這項(xiàng)計(jì)劃由德國(guó)研技部（BMFT）投資興建。同年，德國(guó)制定了《電力入網(wǎng)法》，強(qiáng)制要求公用電力公司購(gòu)買可再生能源電力。有人用“德國(guó)做過(guò)的最好的決定”來(lái)形容這個(gè)政策。1993年，我國(guó)學(xué)者曾經(jīng)這樣評(píng)價(jià)：“這樣的小型并網(wǎng)系統(tǒng)不需要儲(chǔ)能蓄電池，太陽(yáng)電池發(fā)出的直流電，通過(guò)1臺(tái)并網(wǎng)逆變器轉(zhuǎn)變?yōu)榕c電網(wǎng)信號(hào)同步的交流電，直接匯入電網(wǎng)內(nèi)。該系統(tǒng)裝有2塊電表，一塊記錄太陽(yáng)電池匯入電網(wǎng)的電能，另一塊記錄用戶從電網(wǎng)中用掉的電能。如果兩者技術(shù)相同，用戶不交電費(fèi)，如果后者多余前者，用戶需按每千瓦時(shí)0.17馬克付多用的電費(fèi)，如果前者多于后者，電力部門則按每千瓦時(shí)0.16馬克付給用戶費(fèi)用。實(shí)際使用已經(jīng)證明，這樣的并網(wǎng)系統(tǒng)可以大大改善電網(wǎng)末端的供電質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)上也有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。”在光伏器件與建筑材料相結(jié)合方面，ASE所屬幾家公司分別推出了多種光伏組件，其中有大面積、雙玻璃、尺寸為1．5米×2.5米的無(wú)邊框厚晶硅組件，每塊組件功率可達(dá)360Wp，可用于垂直外墻和傾斜屋頂。也有尺寸為l米×0．6米的非晶硅不透明組件可分別用于屋面、垂直幕墻和視窗。

到1995年“千戶光伏屋頂計(jì)劃”完成時(shí)，德國(guó)已經(jīng)完成2000個(gè)系統(tǒng)的安裝，總光伏裝機(jī)達(dá)18兆瓦。可以說(shuō)，初始建設(shè)的補(bǔ)貼到直接的電價(jià)補(bǔ)貼撬動(dòng)了德國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)。而且，從一開(kāi)始，光伏發(fā)電就與用戶直接發(fā)生了關(guān)系。市場(chǎng)的需求與政府的支持相結(jié)合，極大地促進(jìn)了市場(chǎng)的發(fā)展。隨后2年，德國(guó)太陽(yáng)能電池發(fā)電裝置的容量伴隨世界市場(chǎng)30%的漲幅，再度實(shí)現(xiàn)50%的大幅增加。1998年，計(jì)劃數(shù)字被擴(kuò)展到10萬(wàn)個(gè)，政府希望進(jìn)一步降低光伏產(chǎn)業(yè)的成本，并邀請(qǐng)私人公司進(jìn)入。這是光伏工業(yè)發(fā)展史上最龐大的計(jì)劃，極大地推動(dòng)了光伏行業(yè)的發(fā)展。政府規(guī)定，太陽(yáng)能電站在公共電網(wǎng)中每發(fā)電1千瓦，政府將補(bǔ)貼0.574歐分，而居民屋頂發(fā)電將比太陽(yáng)能電站發(fā)電的價(jià)格還要高。德國(guó)的電價(jià)是0.1歐元/千瓦時(shí)，電力公司回購(gòu)的價(jià)格是0.5歐元，其中巨大的差價(jià)極大地調(diào)動(dòng)了居民的積極性。且根據(jù)規(guī)定，如果安裝的光伏系統(tǒng)輸出小于5萬(wàn)千瓦，每個(gè)參與者將獲得每1千瓦6230歐元的貸款；如果輸出高于5萬(wàn)千瓦，將獲得每1千瓦3115歐元的貸款。這一項(xiàng)目在2004年后結(jié)束，10萬(wàn)個(gè)并網(wǎng)太陽(yáng)能屋頂被成功安裝。當(dāng)項(xiàng)目接近尾聲時(shí)，德國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)從夾縫市場(chǎng)一躍擁有了大規(guī)模的生產(chǎn)能力。

德國(guó)政府還通過(guò)“買回補(bǔ)助”政策，支持初生的光伏產(chǎn)業(yè)及太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃，以確保公司和個(gè)人投資者的收益。這一政策規(guī)定，公司或個(gè)人在太陽(yáng)能設(shè)備安裝后的20年內(nèi)，享有將通過(guò)太陽(yáng)能發(fā)出的電力以高于市場(chǎng)固定價(jià)格賣給公共電力公司的權(quán)力。這一買回補(bǔ)助已寫入《國(guó)家可再生能源法》，自1991年起成為德國(guó)能源政策的一部分，一直持續(xù)到今天。從法律層面確保電力公司對(duì)可再生能源的收購(gòu)。“千屋頂計(jì)劃”大獲成功，2000年，德國(guó)政府在此基礎(chǔ)上提高了對(duì)太陽(yáng)能買回補(bǔ)助的比率。不過(guò)，調(diào)整后，政府的補(bǔ)助率以5%的比率逐年遞減，用于補(bǔ)貼新安裝的系統(tǒng)。每年補(bǔ)貼遞減的政策，清晰地傳達(dá)了政府鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)降低生產(chǎn)成本的意圖。到了1997年，德國(guó)已經(jīng)完成近萬(wàn)套屋頂系統(tǒng)，累計(jì)安裝量已達(dá)33兆瓦。

正是持續(xù)的激勵(lì)激發(fā)光伏市場(chǎng)，使德國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。也使德國(guó)的光伏項(xiàng)目在上世紀(jì)末在全球占據(jù)了近半的份額、在21世紀(jì)初光伏發(fā)電量占其國(guó)內(nèi)總發(fā)電量的5%。有人預(yù)測(cè)，到2050年，德國(guó)80%的電力能源都會(huì)來(lái)自于可再生能源。

總之，德國(guó)在制定能源政策的時(shí)候有三大目標(biāo)：一是安全，加速降低對(duì)進(jìn)口能源的依賴；二是降低能源行業(yè)整體成本，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)；三是采用清潔能源。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，德國(guó)面臨諸多挑戰(zhàn)：首先，需要高效的支持政策，確保行業(yè)堅(jiān)定信心、持續(xù)發(fā)展，確保投資者能夠得到可預(yù)測(cè)的回報(bào)。這樣才能使市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)的時(shí)候，可以持續(xù)推陳出新，尤其新進(jìn)入市場(chǎng)的小企業(yè)，可以通過(guò)提供定制化的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展。其次，優(yōu)惠的上網(wǎng)電價(jià)促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展，但是未來(lái)更多的社會(huì)效益，有賴于新技術(shù)的研發(fā)和高質(zhì)量的新市場(chǎng)開(kāi)拓。此外，光伏支持政策到后期需要建立新的模式以適應(yīng)市場(chǎng)。隨著技術(shù)的推進(jìn)，消費(fèi)者可以購(gòu)買并安裝自己的光伏體系，從而降低自己的電價(jià)支出。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，在這個(gè)過(guò)程中通過(guò)自給自足，已經(jīng)成為了一個(gè)新的生產(chǎn)者，這對(duì)組件的分散化起到了較好的協(xié)調(diào)作用。