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       11月5日上午，自然資源部召開新聞發(fā)布會，對《社會資本參與國土空間生態(tài)修復案例（第一批）》出臺的背景及主要內(nèi)容進行了解讀。

按照黨的十九大“構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，自然資源部積極推進國土空間生態(tài)保護修復的市場化機制建設，引導和支持社會資本參與生態(tài)修復工程實施，2019年以來，陸續(xù)出臺了《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）、《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）等政策文件。在實踐中，各地積極探索市場化運作、科學性修復、開發(fā)式治理，摸索出一些社會資本參與生態(tài)保護修復的新模式、新路徑、新做法，涌現(xiàn)出一批具有推廣和借鑒作用的典型案例。不久前，自然資源部印發(fā)了《社會資本參與國土空間生態(tài)修復案例（第一批）》（以下簡稱《案例》）。

據(jù)了解，這些案例的共同特點是，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，努力踐行“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)文明理念，堅持問題導向和目標導向，立足當?shù)貙嶋H，因勢利導、因地施策，積極探索鼓勵和吸引社會資本參與生態(tài)保護修復的新路子，形成了一個個“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。10個案例包括以生態(tài)修復改善生態(tài)環(huán)境帶動社會資本投資、政府和社會資本合作共建、生態(tài)修復與城市建設發(fā)展結合、生態(tài)修復與脫貧攻堅融合、生態(tài)修復帶動旅游業(yè)發(fā)展等生態(tài)保護修復的模式，發(fā)揮了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

記者在發(fā)布會現(xiàn)場了解到，《案例》收集了社會資本參與礦山生態(tài)修復、山水林田湖草生態(tài)保護修復、土地綜合整治和海洋生態(tài)保護修復四種類型共10個案例，重點介紹了主要做法、運作模式和實際效果。其中，礦山生態(tài)修復案例有6個：山東威海華夏城建設以礦山生態(tài)修復后生態(tài)環(huán)境改善帶動社會資本投資，進而帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)就業(yè)；安徽淮北綠金湖采煤塌陷地治理采用政府和社會資本合作（PPP）方式，探索形成了解決歷史遺留問題與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)相結合、礦山環(huán)境治理與城市規(guī)劃建設結合的成功模式；云南大板橋探索出一條資源復合利用、經(jīng)濟開源節(jié)流的礦山生態(tài)修復新路子；浙江長興縣原陳灣石礦通過社會資本集中投入、建設運營推進生態(tài)修復，帶動旅游發(fā)展；河南輝縣市五龍山響水河鄉(xiāng)廢棄礦山生態(tài)修復，激活貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素，拉動一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；山東萊西通過廢棄礦山修復改善生態(tài)環(huán)境，引入高價值農(nóng)副加工業(yè)，盤活了閑置土地資源，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)了解，目前，各地正積極探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復，河北、遼寧、江西、甘肅、陜西、貴州、重慶和云南等8省份已出臺了實施細則，支持社會資本以參與、合作、特許經(jīng)營等多種模式開展礦山生態(tài)保護修復。在談到在生態(tài)保護修復領域引導社會資本參與的原因時，自然資源部國土空間生態(tài)修復司有關負責人表示，近年來，中央財政在山水林田湖草修復工程、國土綜合整治、礦山生態(tài)修復、藍色海灣建設等生態(tài)保護修復工程中投入了一定資金，起到了重要的引導作用，但面對量大面廣的生態(tài)問題，還存在不足。一方面政府財力投入有限，另一方面社會資本參與不足，形成了現(xiàn)實的瓶頸制約。因此，必須動員社會力量，吸引社會資本，通過各種渠道、利用各種形式，加大生態(tài)保護修復的投入，切實提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量，增加生態(tài)產(chǎn)品供給。在實際工作中，由于生態(tài)保護修復項目具有較強的公益屬性，投資回報周期長、收益低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到一定限制，影響到社會資本投入的積極性，迫切需要政策激勵和制度保障，增強市場信心和預期，培育生態(tài)保護修復市場，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。同時，既要發(fā)揮生態(tài)的服務功能，又要體現(xiàn)生態(tài)的經(jīng)濟價值，積極探索生態(tài)價值實現(xiàn)的途徑，使綠水青山盡快轉(zhuǎn)化為金山銀山。