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“今年的《政府工作報告》政治站位高、把握大勢準(zhǔn)、民生情結(jié)重，既直面困難挑戰(zhàn)，又傳遞信心決心，既有非常之舉，也有既定步調(diào)，特別是疫情發(fā)生以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，帶領(lǐng)全黨全軍全國人民戰(zhàn)疫情取得了重大勝利，還在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化的新形勢下再次強(qiáng)調(diào)了“六保”“六穩(wěn)”，這對于穩(wěn)定民心、提振信心、鼓舞人心，具有十分重要的意義。”出席今年全國兩會的全國人大代表、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊握f。

他告訴記者，今年的《政府工作報告》中沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。作為基層民營企業(yè)的人大代表，一定要有清醒的認(rèn)識，充足的信心，著力把企業(yè)經(jīng)營好、發(fā)展好，讓企業(yè)員工安心上班，履行好實業(yè)企業(yè)的社會責(zé)任。

張?zhí)烊握f，《政府工作報告》通篇貫穿了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，人民至上、生命至上，特別是在提到對中小企業(yè)扶持的時候，贏得的掌聲是最頻繁的。

“《政府工作報告》再次提出，要保障能源安全，發(fā)展可再生能源，提升能源儲備能力；提高生態(tài)環(huán)境治理成效，加強(qiáng)污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我來自習(xí)總書記‘兩山’理念的誕生地浙江湖州，一直從事新能源和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，報告讓我感受到了黨和國家對支持鼓勵發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的決心，回應(yīng)了社會關(guān)切，也讓我們充滿了加大投資發(fā)展力度的信心，下一步一定要帶好頭，堅持綠色增長、實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。”張?zhí)烊伪硎尽?/p>

張?zhí)烊胃嬖V記者，為了更好地履職，通過認(rèn)真調(diào)研，今年帶來了20多個議案建議。其中一個建議聚焦鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量建設(shè)“無廢城市”建言獻(xiàn)策。

在題為《關(guān)于統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)財稅政策高質(zhì)量建設(shè)‘無廢城市’》的建議中，張?zhí)烊沃赋觯U蓄電池全生命周期的綠色管理，薄弱點是回收和再生利用環(huán)節(jié)，根源是財稅支持的力度不夠。為此，他建議國家有關(guān)部門統(tǒng)籌調(diào)整和優(yōu)化鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的系列財稅政策，以促進(jìn)中國鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展，支持高質(zhì)量建設(shè)“無廢城市”，助推生態(tài)文明建設(shè)。

大企業(yè)率先垂范

鉛蓄電池全生命周期綠色管理

張?zhí)烊沃赋觯?018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，不僅明確了“促進(jìn)固體廢物減量和循環(huán)利用”的工作方針，還將鉛蓄電池納入了工作重點，提出“開展廢舊鉛酸蓄電池等危險廢物收集經(jīng)營許可證制度試點”“到2020年，基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系”等，這充分體現(xiàn)了國家對鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)污染防治和資源綜合利用工作的充分重視，極大提升了企業(yè)深入?yún)⑴c無廢城市建設(shè)，履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的熱情。

“每年我國退役的鉛蓄電池約為500萬噸，數(shù)量巨大，這些廢舊電池處置的好，含鉛含酸物質(zhì)可以循環(huán)利用，‘變廢為寶’，減少鉛礦開采和進(jìn)口，保障國家資源戰(zhàn)略安全。處置不當(dāng)，含鉛含酸的物質(zhì)就會進(jìn)入土壤、空氣和水，污染生態(tài)環(huán)境，對人的健康也造成威脅。所以說，鉛蓄電池的全生命周期綠色化管理，是‘無廢城市’建設(shè)的工作抓手，也是成敗關(guān)鍵。”張?zhí)烊握f。

他告訴記者，鉛蓄電池的全生命周期綠色化管理，包括生產(chǎn)制造的清潔化、使用消費的綠色化，回收網(wǎng)絡(luò)的體系化、再生處置的循環(huán)化。近年來，大型骨干鉛蓄電池企業(yè)圍繞產(chǎn)品的全生命周期深入開推進(jìn)“四化”工作，在積極參與和配合國家“無廢城市”建設(shè)戰(zhàn)略的同時，持續(xù)不斷的推推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。

生產(chǎn)制造清潔化、使用消費綠色化、回收網(wǎng)絡(luò)體系化、再生處置循環(huán)化。“十二五”以來，大型骨干鉛蓄電池企業(yè)的清潔生產(chǎn)和污染防治能力取得了顯著進(jìn)步，有些企業(yè)的綠色發(fā)展水平甚至走到了全球同行業(yè)的前列，已經(jīng)成為清潔、環(huán)保、資源循環(huán)性的綠色新型能源產(chǎn)業(yè)。近年來主動履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，在國家產(chǎn)業(yè)政策的支持下，加快構(gòu)建電池回收體系，積極參與“無廢城市”建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展和國家的生態(tài)文明建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

鉛蓄電池回收和再生利用之痛

張?zhí)烊沃赋觯豌U蓄電池全生命周期而言，薄弱點已經(jīng)不是制造和使用環(huán)節(jié)，而是回收和再生環(huán)節(jié)。因此，在推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)過程中，加強(qiáng)對鉛蓄電池的全生命周期綠色管理，需要對癥下藥，精準(zhǔn)施策，著力解決回溯源收的體系不暢，再生冶煉的成本偏高這兩大難題。

“事實上，國家非常重視鉛蓄電池全生命周期管理。2011年和2012年，國家先后開展了環(huán)保整治和行業(yè)準(zhǔn)入，經(jīng)過這兩輪大規(guī)模治理，全國鉛蓄電池企業(yè)數(shù)量從原來的近2000家銳減至300家左右，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升，企業(yè)規(guī)模和實力進(jìn)一步增強(qiáng)，研發(fā)投入、環(huán)保安防水平也相應(yīng)提升，這為生產(chǎn)制造企業(yè)型開展綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)打下了堅實基礎(chǔ)。”張?zhí)烊握f。2017年1月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》（國辦發(fā)【2016】99號文），鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊電池，履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，為鉛蓄電池企業(yè)走循環(huán)發(fā)展之路指明了方向；2019年1月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、公安部、司法部等9部門聯(lián)合發(fā)布了《廢舊鉛蓄電池污染防治行動指南》，將生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度以及廢舊鉛蓄電池收集許可制度納入了法律調(diào)整范疇，并重拳打擊廢舊鉛蓄電池領(lǐng)域的違法活動。到2020年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的廢鉛蓄電池規(guī)范守紀(jì)律要達(dá)到40%，到2025年要達(dá)到70%。

然而，通過調(diào)研，張?zhí)烊伟l(fā)現(xiàn)，在“無廢城市”建設(shè)過程中，鉛蓄電池企業(yè)存在的問題突出。

在回收環(huán)節(jié)，“正規(guī)軍”干不過“游擊隊”。廢鉛蓄電池屬于危險廢物，按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，回收企業(yè)的資質(zhì)要求嚴(yán)，倉儲建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，跨省轉(zhuǎn)運審批多，規(guī)范收集難度大。比如跨省轉(zhuǎn)運手續(xù)，即便各項審批程序順利，也需要3個月左右；運輸所必須采用的?；肺锪鲗Ｓ密嚕瑑r格是普通物流車的兩倍以上，使用率極低，增加了企業(yè)成本；而“低小散”的小商小販，走街串巷違規(guī)收購，簡單破碎后，將較難回收的電解液（主要是硫酸和鉛泥）直接倒入土壤或排水系統(tǒng)，將鉛板出售給無資質(zhì)的小作坊、小冶煉廠，形成了“正規(guī)軍”干不過“游擊隊”的亂象。

在冶煉環(huán)節(jié)，正規(guī)企業(yè)“吃不飽”，成本高。小商小販違規(guī)收集的數(shù)量巨大的鉛蓄電池，流入了“地下產(chǎn)業(yè)鏈”，一些非法煉廠藏身于城鄉(xiāng)接合部，有的還辦起“廠中廠”，即以正規(guī)工廠作掩護(hù)，暗地里搞非法鉛冶煉；有的甚至把小爐子安裝在汽車上，流動冶煉，經(jīng)常更換冶煉地點，躲避監(jiān)管。正規(guī)企業(yè)陷入了“吃不飽”的困境，產(chǎn)能閑置；同時，正規(guī)企業(yè)不僅在環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)上投入巨大，還依法繳納稅收，而“地下煉廠”環(huán)保設(shè)施簡陋，甚至沒有任何環(huán)保安防設(shè)備，還肆意偷稅逃稅，再生鉛的價格更有競爭力，形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

調(diào)研中，企業(yè)及行業(yè)專家反映，鉛蓄電池全生命周期的綠色管理所暴露出來的兩大薄弱環(huán)節(jié)，根源在于國家的財稅支持政策尚不夠完善。近年來，國家加大了減稅降費的力度，支持實體經(jīng)濟(jì)，鼓勵綠色發(fā)展，讓企業(yè)切實感受到了黨中央、國務(wù)院的溫暖。但從鉛蓄電池全生命周期的產(chǎn)業(yè)鏈來看，財稅政策的精準(zhǔn)性還需要進(jìn)一步提升。

一是生產(chǎn)企業(yè)的消費稅。財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)文，自2016年1月1日起，對鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)征收4%的消費稅。消費稅的出臺，在促進(jìn)鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面，起到了積極作用。根據(jù)中國電池工業(yè)協(xié)會對52家規(guī)模以上大中型鉛蓄電池企業(yè)統(tǒng)計，2016年（征收消費稅之后的當(dāng)年），52家企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為1006.54億元，凈利潤22.25億元，利潤率僅為2.21%，其中繳納消費稅40.26億元，由此造成了生產(chǎn)企業(yè)稅負(fù)過重，不僅轉(zhuǎn)型升級投入乏力，創(chuàng)新活力受到抑制，還不利于逆向回收體系的建設(shè)。

二是回收企業(yè)的進(jìn)項稅。國家鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)逆向回收體系，回收企業(yè)主要是從分布在全國各地的電池售賣維修網(wǎng)點甚至是從個人手中收集廢舊鉛蓄電池，在業(yè)務(wù)發(fā)生過程中，基本不可能取得增值稅發(fā)票，面臨著因為缺少進(jìn)項稅抵扣，而承擔(dān)較大的增值稅稅負(fù)的經(jīng)營壓力。小商小販及非正規(guī)回收企業(yè)，通過無票交易的方式，將收集到的廢舊電池賣給小冶煉廠和再生企業(yè)，因為不用繳納增值稅等，不僅在成本上具有優(yōu)勢，還抬高廢舊電池收購價格，擾亂市場秩序，削弱了正規(guī)回收企業(yè)的競爭力。

三是再生企業(yè)的增值稅。2015年6月，財政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財稅〔2015〕78號），修訂了2011年版本的資源綜合利用產(chǎn)品目錄，將資源綜合利用產(chǎn)品分為四類，其中鉛蓄電池的再生企業(yè)增值稅即征即返比例，從2011年版本的50%降低至30%，使得再生企業(yè)的經(jīng)營壓力普遍加大。

調(diào)整優(yōu)化鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)

財稅政策勢在必行

為進(jìn)一步促進(jìn)中國鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展，提高資源綜合利用效率，支持高質(zhì)量建設(shè)“無廢城市”，助推生態(tài)文明建設(shè)，張?zhí)烊谓ㄗh國家有關(guān)部門統(tǒng)籌調(diào)整和優(yōu)化鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的系列財稅政策。

一是將鉛蓄電池納入到正在由工業(yè)和信息化部編制的“工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄”，并按照《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》的整體要求，對符合國家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、依法開展綜合利用的鉛蓄電池，免征環(huán)境保護(hù)稅。

二是建議有關(guān)部門重新評估消費稅實施效果，結(jié)合正在修訂的《消費稅法》，取消鉛蓄電池稅目，或者按照無廢城市建設(shè)的要求，對于積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、“銷一回一”的生產(chǎn)企業(yè)，按回收量/回收率，給與消費稅返還。

三是創(chuàng)新性解決回收企業(yè)進(jìn)項票/進(jìn)項稅的難題。如參照小規(guī)模納稅人的標(biāo)準(zhǔn)，按3%的稅率申請稅務(wù)部門代開發(fā)票。

四是加大對再生冶煉企業(yè)的財稅支持力度。建議修訂現(xiàn)有的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，將鉛蓄電池再生企業(yè)增值稅即征即返比例，從目前的30%恢復(fù)至50%。

五是建議由國家相關(guān)部委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確將鉛蓄電池納入到各省市的主要固體廢棄物識別名單。國家無廢城市建設(shè)試點工作方案中要求，各地要因地制宜，重點識別主要固體廢棄物，結(jié)合本地實際制定方案。各個省市的主要固體廢棄物不盡相同，但由于鉛蓄電池使用范圍廣，每個省市都有一定的廢棄電池產(chǎn)生，建議國家相關(guān)部門出臺統(tǒng)一政策，完善措施，指導(dǎo)各地出臺廢棄鉛蓄電池在收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等的行政規(guī)范。