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“自2008年以來，我國銅冶煉產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)量增長近200%，盲目擴張與低水平重復(fù)建設(shè)問題突出，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，競爭力不強，結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。”出席今年兩會的全國政協(xié)委員、中國鋁業(yè)集團有限公司總經(jīng)理余德輝在接受本報記者采訪時指出。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面深化，有色行業(yè)在“三去一降一補”五大任務(wù)為抓手的改革中取得了巨大成績，深化改革成為了促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要助推器。對此，余德輝表示，應(yīng)持續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在銅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快改革力度，嚴控銅冶煉產(chǎn)能的盲目擴張，推動銅產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

銅既是重要的有色金屬資源，也是關(guān)系國家社會經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略資源。目前中國已成為全球最大的精煉銅生產(chǎn)國，產(chǎn)量占據(jù)世界半壁江山。但國內(nèi)銅冶煉產(chǎn)能仍在盲目擴張，產(chǎn)能過剩正在持續(xù)加劇，銅精礦自給率快速下降，給生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。

問題出在哪？“重點在于銅冶煉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸出。”余德輝對記者說，銅冶煉產(chǎn)能過剩加劇、銅精礦對外依存度加大、生態(tài)環(huán)境壓力更加突出這三大問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾集中的體現(xiàn)。

余德輝介紹，2019年我國精煉銅產(chǎn)能已達1259萬噸/年，銅冶煉行業(yè)投資同比增長40.9%；精煉銅產(chǎn)量978萬噸，產(chǎn)能利用率僅為77%。隨著新建擴建的產(chǎn)能不斷增長，預(yù)計2021年我國精煉銅將達到1422萬噸/年，進一步加劇產(chǎn)能過剩。同時，銅資源作為國家戰(zhàn)略資源，我國銅資源儲量僅占世界的4.60%，近年來，隨著銅礦資源經(jīng)濟可采儲量持續(xù)下降，銅精礦自給率由2000年的43.25%，下降至目前的22.8%，國內(nèi)資源保障能力嚴重不足，對外依存度進一步擴大。此外，銅冶煉作為高耗能產(chǎn)業(yè)，每生產(chǎn)1噸精煉銅需要消耗約1噸標煤和5～10噸水資源，且冶煉過程產(chǎn)生大量的廢酸、廢堿、重金屬和尾礦，將造成較大的生態(tài)環(huán)境負外部性，增加了環(huán)保風(fēng)險。而硫酸等副產(chǎn)品消納能力不足，也限制已建產(chǎn)能釋放，并造成資源浪費。特別是今年新冠疫情期間，硫酸過剩問題更加顯著，脹庫風(fēng)險持續(xù)上升，部分地區(qū)冶煉廠硫酸每噸已經(jīng)貼價100-200元進行銷售。

面對如此嚴峻的形勢，余德輝在本屆兩會上帶來了一份《關(guān)于嚴控銅冶煉產(chǎn)能盲目擴張加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案》。余德輝對記者說，解決銅冶煉產(chǎn)能盲目擴張問題，與推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初心一致。他建議，要在發(fā)揮市場配置資源的前提下，加強宏觀政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)法制約束，通過大力實施“一嚴控一優(yōu)化一升級”，推進銅冶煉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

對于如何具體實施，并且將推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列措施在銅冶煉行業(yè)中真正落地，余德輝表示，首先要嚴控銅冶煉新增產(chǎn)能。必須盡快修訂出臺《銅產(chǎn)業(yè)規(guī)范條件》，嚴格準入條件限制，采用等量或減量置換等方式報批，遏止新增產(chǎn)能盲目擴張。同時，重點支持銅冶煉企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集約化水平，堅決清除銅冶煉“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能，減量過剩產(chǎn)能。此外，亟需引導(dǎo)再生銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”方式，加強廢舊銅資源回收利用，減量國內(nèi)銅礦資源和冶煉能源消耗，提高銅冶煉產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

其次要優(yōu)化銅冶煉產(chǎn)業(yè)布局。應(yīng)積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，有序引導(dǎo)支持國內(nèi)龍頭企業(yè)開展國際化合作，在避免同質(zhì)化競爭的同時，推動礦產(chǎn)采選、冶煉以及加工、裝備、工程技術(shù)“走出去”，布局建設(shè)海外銅生產(chǎn)基地，提高國家戰(zhàn)略資源保障能力。同時鼓勵有條件的銅冶煉企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)的減量化兼并重組，并向具有資源、能源、消費優(yōu)勢的沿海區(qū)域有序轉(zhuǎn)移，促進下游硫酸等副產(chǎn)品的海外銷售，提升資源能源綜合利用效率和邊際效益。

最后要升級銅冶煉產(chǎn)業(yè)技術(shù)。在嚴控產(chǎn)能、優(yōu)化布局的同時，通過加快智能化、綠色化改造，建設(shè)一批智能礦山，實現(xiàn)銅礦資源的高效利用。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)推進企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所的多方技術(shù)聯(lián)合重組，推進銅冶煉共性技術(shù)升級，攻克伴生稀貴金屬提取技術(shù)，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。此外，要加快銅冶煉尾礦的二次分選、綜合利用、深加工等技術(shù)研發(fā)，升級礦山、尾礦區(qū)的環(huán)境恢復(fù)和治理技術(shù)，促進資源型與環(huán)保型產(chǎn)業(yè)融合，提升資源產(chǎn)出率和價值創(chuàng)造力，最終實現(xiàn)銅冶煉綠色化發(fā)展。