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1月17日，自然資源部發(fā)布《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），明確了自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表，為加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，健全自然資源監(jiān)管體制，切實(shí)履行自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)職責(zé)提供了重要遵循和行動(dòng)指南。

《總體方案》分為6個(gè)部分，科學(xué)設(shè)置了自然資源分層分類模型，明確了自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建的目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)體系和組織實(shí)施分工等。

根據(jù)《總體方案》要求，自然資源部將以依法行使“兩統(tǒng)一”職責(zé)為總目標(biāo)，以自然資源科學(xué)和地球系統(tǒng)科學(xué)理論為指導(dǎo)，以構(gòu)建自然資源分類為核心的調(diào)查監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系和構(gòu)建以遙感監(jiān)測(cè)為主要手段的技術(shù)體系為重點(diǎn)，穩(wěn)步有序建立起完善的自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度體系和順暢有序的工作機(jī)制，科學(xué)組織實(shí)施各類調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，查清我國(guó)各類自然資源家底和變化情況，為科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)山水林田湖草的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，保障國(guó)家生態(tài)安全提供基礎(chǔ)支撐，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供服務(wù)保障。

《總體方案》明確了工作任務(wù)，即建立自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建調(diào)查監(jiān)測(cè)系列規(guī)范；調(diào)查我國(guó)自然資源狀況，包括種類、數(shù)量、質(zhì)量、空間分布等；監(jiān)測(cè)自然資源動(dòng)態(tài)變化情況；建設(shè)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建成自然資源日常管理所需的“一張底版、一套數(shù)據(jù)和一個(gè)平臺(tái)”；分析評(píng)價(jià)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，科學(xué)分析和客觀評(píng)價(jià)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)治理利用的效率。

《總體方案》圍繞土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、濕地、海域海島等7類自然資源的調(diào)查監(jiān)測(cè)進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。根據(jù)自然資源產(chǎn)生、發(fā)育、演化和利用的全過(guò)程，以立體空間位置作為組織和聯(lián)系所有自然資源體的基本紐帶，以基礎(chǔ)測(cè)繪成果為框架，以數(shù)字高程模型為基底，以高分辨率遙感影像為背景，按照三維空間位置， 對(duì)各類自然資源要素進(jìn)行分層分類。

第一層為地表基質(zhì)層，是地球表層孕育和支撐森林、草原、水、濕地等各類自然資源的基礎(chǔ)物質(zhì)。第二層為地表覆蓋層，根據(jù)自然資源在地表的實(shí)際覆蓋情況，將地球表面（含海水覆蓋區(qū)）劃分為耕作地、森林、草原、濕地和水域、建筑等，并根據(jù)各類自然資源特有屬性及特征指標(biāo)等進(jìn)行屬性描述。第三層為管理層，是在地表覆蓋層上疊加審批管理和資源利用等界線所形成的分層，體現(xiàn)各類自然資源的利用、管理等情況。地表基質(zhì)層、地表覆蓋層、管理層共同構(gòu)成一個(gè)完整的支撐生產(chǎn)、生活、生態(tài)的立體空間，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的立體化、精細(xì)化綜合管理。另外，地表以下還有地下資源層，主要是地下礦產(chǎn)資源及地下空間資源，通過(guò)坐標(biāo)位置與上述三層建立空間關(guān)系。

《總體方案》提出，自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)包含調(diào)查、監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、分析評(píng)價(jià)、成果及應(yīng)用5項(xiàng)工作內(nèi)容。自然資源部將緊密圍繞職責(zé)和業(yè)務(wù)需求，把握自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的系統(tǒng)性、整體性和重構(gòu)性，從法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)以及質(zhì)量管理4個(gè)方面，著力開(kāi)展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系建設(shè)。按照“總—分—總”方式組織實(shí)施，堅(jiān)持“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一的總體設(shè)計(jì)和工作規(guī)劃，統(tǒng)一的制度和機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制定和指標(biāo)設(shè)定，統(tǒng)一的組織實(shí)施和質(zhì)量管控，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)成果管理應(yīng)用，以及統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享服務(wù)。

《總體方案》明確了自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建的時(shí)間表。2020年6月，初步建立自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)制度；2020年10月，初步完成自然資源基礎(chǔ)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查技術(shù)體系設(shè)計(jì)。建立自然資源調(diào)查成果動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。研制自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)；2020年底，發(fā)布一批重要的自然資源基礎(chǔ)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查成果。建立自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系。形成自然資源管理的調(diào)查監(jiān)測(cè)“一張底圖”；2023年，完成自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度建設(shè)，形成一整套完整的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的法規(guī)制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系以及質(zhì)量管理體系。

根據(jù)《總體方案》，自然資源部將從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、保障經(jīng)費(fèi)投入、統(tǒng)籌隊(duì)伍建設(shè)和推動(dòng)科技創(chuàng)新4個(gè)方面給予實(shí)施保障。