發(fā)改委發(fā)布《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》（有色產業(yè) 鼓勵/限制/淘汰類）
2019年11月06日 16:31 9843次瀏覽 來源： 發(fā)改委 分類： 鋁資訊
發(fā)改委表示《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》已經2019年8月27日第2次委務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行?！懂a業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》同時廢止。
鼓勵類
1、有色金屬現(xiàn)有礦山接替資源勘探開發(fā)，緊缺資源的深部及 難采礦床開采
2、高效、低耗、低污染、新型冶煉技術開發(fā)
3、高效、節(jié)能、低污染、規(guī)?；偕Y源回收與綜合利用。（1） 廢雜有色金屬回收利用（2）有價元素的綜合利用（3）赤泥及其它 冶煉廢渣綜合利用（4）高鋁粉煤灰提取氧化鋁（5）鎢冶煉廢渣的 減量化、資源化和無害化利用處置
4、信息、新能源有色金屬新材料生產。（1）信息：直徑 200mm 以上的硅單晶及拋光片、直徑 125mm 以上直拉或直徑 50mm 以上 水平生長化合物半導體材料、鋁銅硅鎢鉬稀土等大規(guī)格高純靶材、 超高純稀有金屬及靶材、高端電子級多晶硅、超大規(guī)模集成電路銅 14 鎳硅和銅鉻鋯引線框架材料、電子焊料等。（2）新能源：核級海綿 鋯及鋯材、高容量長壽命二次電池電極材料、前驅體材料
5、交通運輸、高端制造及其他領域有色金屬新材料。（1）交 通運輸：抗壓強度不低于 500MPa、導電率不低于 80%IACS 的銅合 金精密帶材和超長線材制品等高強高導銅合金、交通運輸工具主承 力結構用的新型高強、高韌、耐蝕鋁合金材料及大尺寸制品（航空 用鋁合金抗壓強度不低于 650MPa，高速列車用鋁合金抗壓強度不 低于 500MPa）、高性能鎂合金及其制品。（2）高端制造及其他領域： 用于航空航天、核工業(yè)、醫(yī)療等領域高性能鎢材料及鎢基復合材料， 高性能超細、超粗、復合結構硬質合金材料及深加工產品，蜂窩陶 瓷載體及稀土催化材料，低模量鈦合金材料及記憶合金等生物醫(yī)用 材料，耐腐蝕熱交換器用銅合金及鈦合金村料，3D 打印用高端金 屬粉末材料，高品質稀土磁性材料、儲氫材料、光功能材料、合金 材料、特種陶瓷材料、助劑及高端應用
6、新能源、半導體照明、電子領域用連續(xù)性金屬卷材、真空 鍍膜材料、高性能銅箔材料
限制類
1、新建、擴建鎢金屬儲量小于 1 萬噸、年開采規(guī)模小于 30 萬 噸礦石量的鎢礦開采項目（現(xiàn)有鎢礦山的深部和邊部資源開采擴建 項目除外），鎢、鉬、錫、銻冶煉項目（符合國家環(huán)保節(jié)能等法律 法規(guī)要求的項目除外）以及氧化銻、鉛錫焊料生產項目，稀土采選、 冶煉分離項目（符合稀土開采、冶煉分離總量控制指標要求的稀土 企業(yè)集團項目除外）
2、單系列 10 萬噸/年規(guī)模以下粗銅冶煉項目（再生銅項目及氧 化礦直接浸出項目除外）
3、電解鋁項目（產能置換項目除外）
4、單系列 5 萬噸/年規(guī)模以下鉛冶煉項目（不新增產能的技改 和環(huán)保改造項目除外）
5、單系列 10 萬噸/年規(guī)模以下鋅冶煉項目（直接浸出除外）
6、鎂冶煉項目（綜合利用項目和先進節(jié)能環(huán)保工藝技術改造 項目除外）
7、10 萬噸/年以下的獨立鋁用炭素項目
8、新建單系列生產能力 5 萬噸/年及以下、改擴建單系列生產 能力 2 萬噸/年及以下、以及資源利用、能源消耗、環(huán)境保護等指標 達不到行業(yè)準入條件要求的再生鉛項目
9、新建、擴建原生礦開采項目
淘汰類
1、采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐等進行焙燒、簡易冷 凝設施進行收塵等落后方式煉鋅或生產氧化鋅工藝裝備
2、采用鐵鍋和土灶、蒸餾罐、坩堝爐及簡易冷凝收塵設施等 落后方式煉
3、采用土坑爐或坩堝爐焙燒、簡易冷凝設施收塵等落后方式 煉制氧化砷或金屬砷工藝裝備
4、鋁自焙電解槽及 160kA 以下預焙槽
5、鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設備
6、煙氣制酸干法凈化和熱濃酸洗滌技術
7、采用地坑爐、坩堝爐、赫氏爐等落后方式煉銻
8、采用燒結鍋、燒結盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設 備
9、利用坩堝爐熔煉再生鋁合金、再生鉛的工藝及設備
10、鋁用濕法氟化鹽項目
11、1 萬噸/年以下的再生鋁、再生鉛項目
12、再生有色金屬生產中采用直接燃煤的反射爐項目
13、銅線桿（黑桿）生產工藝
14、未配套制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結機煉鉛工藝
15、燒結-鼓風爐煉鉛工藝
16、無煙氣治理措施的再生銅焚燒工藝及設備
17、50 噸以下傳統(tǒng)固定式反射爐再生銅生產工藝及設備
18、4 噸以下反射爐再生鋁生產工藝及設備
19、離子型稀土礦堆浸和池浸工藝
20、獨居石單一礦種開發(fā)項目
21、稀土氯化物電解制備金屬工藝項目
22、濕法生產電解用氟化稀土生產工藝
23、20000 噸/年（REO）以下混合型稀土礦山開發(fā)項目；5000 噸（REO）/年以下的氟碳鈰礦稀土礦山開發(fā)項目；500 噸（REO） /年以下的離子型稀土礦山開發(fā)項目
24、2000 噸（REO）/年以下的稀土分離項目
25、1500 噸/年以下、電解槽電流小于 5000A、電流效率低于 85%的輕稀土金屬冶煉項目
26、原生礦開采（2032 年 8 月 16 日）
國家發(fā)展改革委產業(yè)發(fā)展司負責人就《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》答記者問
2019年10月30日，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》（以下簡稱《目錄（2019年本）》）。就社會各界關注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委產業(yè)發(fā)展司負責人。
問：請簡要介紹一下《目錄》及修訂背景
答：根據《國務院關于發(fā)布實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號），《目錄》是引導投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。《目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類組成。不屬于以上三類，且符合國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的為允許類，不列入《目錄》。
2005年，經國務院批準，國家發(fā)展改革委發(fā)布《目錄（2005年本）》，2011年和2013年，分別對《目錄》進行了修訂和修正?！赌夸洝穼嵤訌姾透纳坪暧^調控，引導社會投資方向，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級發(fā)揮了重要作用。
2013年上一版《目錄》發(fā)布以來，我國產業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，規(guī)模不斷擴大、結構持續(xù)優(yōu)化、競爭力顯著增強。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產業(yè)變革持續(xù)深化，產業(yè)發(fā)展面臨的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，上一版《目錄》已經無法適應新形勢、新任務、新要求，需要予以修訂。
問：《目錄（2019年本）》修訂的導向和重點是什么
答：本次修訂的導向是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端。
修訂重點是：一是推動制造業(yè)高質量發(fā)展。把制造業(yè)高質量發(fā)展放到更加突出的位置，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產業(yè)?！赌夸洠?019年本）》制造業(yè)相關的條目共900多條，占總條目數(shù)的60%以上。
二是促進形成強大國內市場。重點是加強農業(yè)農村基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展；提高現(xiàn)代服務業(yè)效率和品質，推動公共服務領域補短板，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；促進汽車、家電、消費電子產品等更新消費，積極培育消費新增長點。
三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標準，新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時，對現(xiàn)有條目不能完全覆蓋，且不符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的，在限制類和淘汰類中分別設置了兜底條款。
四是提升科學性、規(guī)范化水平。對限制類、淘汰類條目，明確品種和參數(shù)，突出可操作性；對鼓勵類條目，發(fā)展方向比較明確的領域，盡可能明確指標參數(shù)，方向尚不明確的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，則“宜粗不宜細”，僅作方向性描述。同時，把市場能有效調節(jié)的經濟活動從限制類刪除。
問：請簡要介紹一下《目錄（2019年本）》的修訂過程
答：去年9月《目錄》修訂以來，廣泛征求了各地、有關部門、行業(yè)協(xié)會的意見；通過調研、座談等方式聽取了基層政府部門、企業(yè)的意見建議；并于今年4月上旬到5月上旬，通過網絡公開征求了社會公眾意見。修訂期間，共收到各方面意見建議2500多條，經逐條認真研究梳理，大部分都予以采納吸收。未予采納的主要是不符合法律法規(guī)或相關政策規(guī)定、不符合產業(yè)發(fā)展全局利益、技術水平不先進等情況?！赌夸洠?019年本）》成稿后，我們還委托第三方機構進行了政策評估。
在修訂工作中，我們通過廣泛征求意見、深入調查研究、充分評估論證等方式，凝聚相關各方共識、解決現(xiàn)實突出問題，力求修訂后的《目錄》反映最新發(fā)展成果、引領產業(yè)發(fā)展方向。
問：請介紹一下《目錄（2019年本）》修訂的基本情況
答：《目錄（2019年本）》共涉及行業(yè)48個，條目1477條，其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。與上一版相比，從行業(yè)看，鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務業(yè)”、“人工智能”、“養(yǎng)老與托育服務”、“家政”等4個行業(yè)，將上一版“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務業(yè)”拆分并分別獨立設置，限制類刪除“消防”行業(yè)，淘汰類新增“采礦”行業(yè)的相關條目；從條目數(shù)量看，總條目增加69條，其中鼓勵類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條；從修訂面看，共修訂（包括新增、修改、刪除）822條，修訂面超過50%。
問：《目錄》是如何實施的
答：根據有關規(guī)定，總的要求是，對鼓勵類項目，按照有關規(guī)定審批、核準或備案；對限制類項目，禁止新建，現(xiàn)有生產能力允許在一定期限內改造升級；對淘汰類項目，禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。在貫徹實施《目錄》時，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在實際工作中，由各?。▍^(qū)、市）人民政府和有關部門建立協(xié)同推進和監(jiān)督檢查機制，切實加強政策協(xié)同，依照有關法律法規(guī)嚴格監(jiān)督執(zhí)法，各司其職、密切配合、形成合力，切實增強產業(yè)政策的執(zhí)行效力。
責任編輯：王慧
如需了解更多信息，請登錄中國有色網：m.gzjcgq.com了解更多信息。
中國有色網聲明：本網所有內容的版權均屬于作者或頁面內聲明的版權人。
凡注明文章來源為“中國有色金屬報”或 “中國有色網”的文章，均為中國有色網原創(chuàng)或者是合作機構授權同意發(fā)布的文章。
如需轉載，轉載方必須與中國有色網（ 郵件：cnmn@cnmn.com.cn 或 電話：010-63971479）聯(lián)系，簽署授權協(xié)議，取得轉載授權；
凡本網注明“來源：“XXX（非中國有色網或非中國有色金屬報）”的文章，均轉載自其它媒體，轉載目的在于傳遞更多信息，并不構成投資建議，僅供讀者參考。
若據本文章操作，所有后果讀者自負，中國有色網概不負任何責任。
