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近日，垃圾分類成為社會熱點話題。在我國十幾年的推行過程中，不愿分、不會分、不能有效回收等問題讓垃圾分類難以真正落地。

前不久，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對垃圾分類工作作出重要指示。習(xí)近平強調(diào)，實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。要加強引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進，把工作做細做實，持之以恒抓下去。全社會人人動手，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻。

眾所周知，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，將產(chǎn)生大量的廢棄物。值得注意的是，有一類礦產(chǎn)資源就隱藏在這些城市垃圾、廢棄物當中。這就是“城市礦產(chǎn)”。

“城市礦產(chǎn)”是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生和蘊藏在廢舊機電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬等資源，其利用量相當于原生礦產(chǎn)資源。“城市礦產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻。

目前，我國以廢舊物資循環(huán)利用為主的“城市礦產(chǎn)”開發(fā)工作，潛力越來越大。業(yè)內(nèi)預(yù)計，2022年市場規(guī)模將接近9200億元。因此，我國正不斷推進“城市礦產(chǎn)”相關(guān)項目，完善可再生資源行業(yè)經(jīng)營形勢。商務(wù)部發(fā)布的《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告（2018）》顯示，２０１７年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大類別的再生資源回收總量為2.82億噸，同比增長11%。其中，廢鋼增長１４.９％，廢有色金屬增長１３.７％。

建設(shè)城市礦產(chǎn)示范基地是我國“十二五”規(guī)劃綱要確定的循環(huán)經(jīng)濟重點工程之一。2010年4月，國家發(fā)改委、財政部啟動了城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)工作，強調(diào)要實現(xiàn)回收體系網(wǎng)絡(luò)化、資源利用規(guī)模化、技術(shù)裝備領(lǐng)先化、產(chǎn)業(yè)鏈條合理化、基礎(chǔ)設(shè)備共享化、環(huán)保處理集中化、運營管理規(guī)范化等7個方面的要求。

從保障能源資源安全和建設(shè)生態(tài)文明的高度，礦業(yè)行業(yè)選擇走綠色發(fā)展的路子。在原生礦產(chǎn)資源開采方面，要堅持發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山。那么，開發(fā)“城市礦產(chǎn)”資源，同樣要堅持綠色發(fā)展的理念。

《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016～2020年)》在提出“加快發(fā)展綠色礦業(yè)”的同時，提出“大力發(fā)展礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟”。其中就包括“推進再生資源回收利用”。規(guī)劃要求，開展鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬等城市礦產(chǎn)的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用，開展二次資源分類、技術(shù)和產(chǎn)品可再生性評價，鼓勵廢舊金屬保質(zhì)和梯級利用、二次資源與原生礦協(xié)同冶煉，限制新建單一再生鉛冶煉項目，防止金屬再生過程二次污染，力爭實現(xiàn)金屬再生比例提高5％～10%，緩解原生礦產(chǎn)資源利用的瓶頸約束。實施原料替代戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)提高再生金屬的使用比例。

再生資源行業(yè)的發(fā)展是我國建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要途徑。以廢鋼鐵為例，２０１６年以來，我國打擊地條鋼和去產(chǎn)能力度不斷加大，使廢鋼鐵資源產(chǎn)生量不斷增加。中國再生資源回收利用協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國廢鋼鐵資源總量為9291萬噸，同比增加771萬噸，但是我國廢鋼鐵循環(huán)利用率與全球平均水平相比還比較低。

隨著國家對再生資源產(chǎn)業(yè)的日益重視，眾多重量級企業(yè)進入再生資源行業(yè)，江西銅業(yè)、云南銅業(yè)、馳宏鋅鍺等原生金屬生產(chǎn)公司也積極投資再生資源領(lǐng)域。通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，垂直整合帶來的成本優(yōu)勢也愈發(fā)凸顯，并將行業(yè)發(fā)展引領(lǐng)到一個新的層次，行業(yè)集中度進一步提高，上下游界限進一步模糊。同時，隨著固體廢棄物進口政策的變化，國際市場將逐漸成為再生資源企業(yè)開展產(chǎn)能合作、完成產(chǎn)品加工、實現(xiàn)技術(shù)輸出和產(chǎn)品銷售的新戰(zhàn)場。

目前，我國“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用已經(jīng)取得了顯著成績，但如何讓開發(fā)“城市礦產(chǎn)”的理念深入人心，進一步提高再生資源的利用率，仍有一系列的問題需要加以研究解決。

中國工程院院士金涌曾提出建議：要通過調(diào)查分析、案例研究，總結(jié)最佳實踐，推廣成功模式；要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，減少盲目上再生資源項目，減少企業(yè)和園區(qū)之間的惡性競爭；要大力研究如何利用財政、金融、稅收等各種激勵手段推動城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，推動相關(guān)的技術(shù)進步和應(yīng)用，逐步形成以市場化發(fā)展為主體、政府合理引導(dǎo)的再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制；要強化城市礦產(chǎn)示范基地與回收體系建設(shè)的銜接，保障原料來源，健全配套政策措施，減少重復(fù)建設(shè)，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的回收利用技術(shù)，提高再生資源回收利用的環(huán)保水平和利用率。