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2018年4月，習(xí)近平總書記在武漢主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上明確指出，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展高地，既是黨和國(guó)家賦予長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略使命，也將成為長(zhǎng)江沿線各地方的行動(dòng)自覺(jué)。

早在20世紀(jì)80年代初期，德國(guó)提出的“生態(tài)現(xiàn)代化”概念，就將存在于發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中的現(xiàn)代化驅(qū)動(dòng)力與一種“通過(guò)生態(tài)環(huán)境技術(shù)革新而達(dá)到更加環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的長(zhǎng)期要求連接起來(lái)，并在政策層面得到了廣泛認(rèn)可與應(yīng)用。“生態(tài)現(xiàn)代化”作為一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的解決方案，已經(jīng)成為具有可操作性的生態(tài)環(huán)境政策方法，使生態(tài)環(huán)境-經(jīng)濟(jì)“雙贏”成為可能。但是，“生態(tài)現(xiàn)代化”也存在滿足于市場(chǎng)化、僅追求“雙贏方案”的“眼下成果”的可能風(fēng)險(xiǎn)，不足以解決長(zhǎng)期性生態(tài)環(huán)境干擾的預(yù)防問(wèn)題。如果不將生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同管治納入一個(gè)結(jié)構(gòu)性解決方案，將難以實(shí)現(xiàn)最終的“雙贏”。習(xí)近平總書記提出的“兩山”理念，為我們統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了理論指導(dǎo)，也為中國(guó)“生態(tài)現(xiàn)代化”開(kāi)辟了新路徑。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與人們高質(zhì)量的生活需求等，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用提出了更高要求。當(dāng)前，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多調(diào)整，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式終將被淘汰，而新能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中的重要支撐。重塑礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局，提高礦產(chǎn)資源的保障能力與現(xiàn)代化治理能力，是新時(shí)代的新要求。落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，以創(chuàng)新理念轉(zhuǎn)換礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，以協(xié)調(diào)理念構(gòu)建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)新格局，以綠色理念開(kāi)辟礦產(chǎn)資源持續(xù)利用新途徑，以開(kāi)放理念拓展礦產(chǎn)資源合作發(fā)展新空間，以共享理念實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源惠民利民新成效，促進(jìn)礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更匹配、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展更協(xié)調(diào)，是深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域改革的政策取向，也是中國(guó)“生態(tài)現(xiàn)代化”的落地之舉。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略性或新興礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)明顯。其中，頁(yè)巖氣、地?zé)岬刃滦颓鍧嵞茉撮_(kāi)發(fā)利用前景好，鋰、稀土、釩、鈦、鎢、錫等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，為打造清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)帶，助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，是支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的有利條件。據(jù)自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局資料，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶頁(yè)巖氣可采資源量為15.5萬(wàn)億立方米，占全國(guó)62％，集中分布在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重慶涪陵、四川長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)、云南昭通、湖北宜昌及恩施等地。目前，重慶涪陵、四川長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)已建立頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)國(guó)家示范基地，年產(chǎn)能超過(guò)100億立方米；2020年左右，頁(yè)巖氣產(chǎn)量可達(dá)到200億立方米，2030年產(chǎn)量有可能實(shí)現(xiàn)800億~1000億立方米，預(yù)計(jì)超過(guò)全國(guó)天然氣總產(chǎn)量的30%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省會(huì)城市規(guī)劃區(qū)淺層地溫能的潛力巨大，每年可利用熱量折合標(biāo)準(zhǔn)煤2.0億噸。若采用地源熱泵系統(tǒng)充分開(kāi)發(fā)利用淺層地溫能，每年可實(shí)現(xiàn)夏季制冷面積24.6億平方米，冬季供暖面積44.2億平方米，可減排二氧化碳1.66億噸，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)效益顯著。另外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源稀土、鈦等儲(chǔ)量占全國(guó)80％以上，鋰、鉬、鎢、錫、釩等資源儲(chǔ)量占全國(guó)50％以上。

但是，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大地勢(shì)階梯，地貌單元多樣，地質(zhì)條件復(fù)雜，活動(dòng)斷裂、巖溶塌陷、滑坡崩塌、泥石流災(zāi)害、地面沉降等地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題突出；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有礦山5.4萬(wàn)多座，大中型礦山僅占7％，嚴(yán)重影響周邊生態(tài)環(huán)境。截至目前，固體廢棄物存量達(dá)80多億噸，年排放廢水近30億立方米，國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度明顯高于全國(guó)平均水平，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用面臨重大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

為此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)布局必須主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代的新任務(wù)、新要求，按照習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示，遵循“兩山”理念及“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的指導(dǎo)思想，以建成生態(tài)優(yōu)美、生活宜居、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的黃金經(jīng)濟(jì)帶為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，既要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)演化規(guī)律，發(fā)揮好區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略性或新興礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)，提高其保障能力；又要平衡礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源空間與時(shí)間的優(yōu)化布局，以長(zhǎng)江的資源環(huán)境生態(tài)承載力評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)突破口，按流域建立一套統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)跟蹤礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題。一是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用水平，已有企業(yè)確實(shí)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，加大污染治理恢復(fù)力度，新建企業(yè)提高環(huán)保新門檻；二是堅(jiān)持礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)”“開(kāi)發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一片”的高起點(diǎn)原則，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升長(zhǎng)江黃金水道的功能，構(gòu)建分工明確、全面管控、高效規(guī)范、輻射全國(guó)的多層次區(qū)域礦產(chǎn)資源市場(chǎng)；三是從源頭提出生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)的整體預(yù)案和行動(dòng)方案，持續(xù)加大河湖、濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推動(dòng)“三水共治”，強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展，形成互相連通、互為補(bǔ)充的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生一體”多層次復(fù)合型礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用新格局。△

(本文系研究闡釋黨的十九大精神國(guó)家社科基金專項(xiàng)“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)研究”（18VSJ037）階段性成果；作者系中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢）資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心教授)