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剛剛過去的周末，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》（以下簡稱《方案》），分別從總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三個大方面提出這一生態(tài)文明試驗區(qū)為什么建、建成什么樣、怎么建，目標(biāo)明確，內(nèi)容詳細(xì)具體。

目標(biāo)：美麗中國的靚麗名片

根據(jù)《方案》，到2020年，試驗區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，以海定陸、陸海統(tǒng)籌的國土空間保護(hù)開發(fā)制度基本建立，國土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化；突出生態(tài)環(huán)境問題得到基本解決，生態(tài)環(huán)境治理長效保障機(jī)制初步建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流水平；生態(tài)文明制度體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國前列；優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)價值實現(xiàn)、綠色發(fā)展成果共享的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式初具雛形，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高；綠色、環(huán)保、節(jié)約的文明消費(fèi)模式和生活方式得到普遍推行。

資料圖

在更具體的層面，《方案》提到，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于18微克/立方米并力爭進(jìn)一步下降；基本消除劣Ⅴ類水體，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率在95%以上，近岸海域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率在98%以上；土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；水土流失率控制在5%以內(nèi)，森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，守住909萬畝永久基本農(nóng)田，濕地面積不低于480萬畝，海南島自然岸線保有率不低于60%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降10%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降12%，清潔能源裝機(jī)比重提高到50%以上。

《方案》針對階段性目標(biāo)提出，到2025年，生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，海南成為展示美麗中國建設(shè)的靚麗名片。

突破：環(huán)保與資源利用協(xié)同雙贏

海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)比重居高位，工業(yè)發(fā)展并不理想。在很長時期內(nèi)，第二產(chǎn)業(yè)未能取代第一產(chǎn)業(yè)，支撐第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化初級階段。資源要素和市場雙重約束了海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展空間。《海南統(tǒng)計年鑒》顯示，2017年，該省GDP為4462.54億元，比2016年增長10.3%。第一產(chǎn)業(yè)增加值979.33億元，增長3.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值997.14億元，增長10.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2486.07億元，增長13.3%。

這一中國唯一的熱帶島嶼省份，碧海藍(lán)天、棕櫚成林、陽光沙灘……因其獨(dú)特的亞熱帶地理位置和優(yōu)質(zhì)的旅游資源稟賦，也一直成為國家政策傾斜的重點(diǎn)地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所經(jīng)歷的，包括貿(mào)易、地產(chǎn)、工業(yè)、旅游的四次重大變革，都與國家政策導(dǎo)向息息相關(guān)。與其他省份相比，海南省在發(fā)展旅游業(yè)的政策支持上擁有無以取代的優(yōu)勢，這也是全國唯一一個把旅游經(jīng)濟(jì)列為支柱產(chǎn)業(yè)寫進(jìn)省際發(fā)展戰(zhàn)略里的省份。但是，公開的數(shù)據(jù)顯示，2017年，海南省旅游總收入811.99億元，排名全國第29位。2017年，海南省旅游總收入占GDP的比重為18.2%，排名第17位。1-12月旅游總收入為950.16億元，同比增長14.5%。但其旅游收入總量與全國排名靠前的貴州、云南等省份的總量相比，差距甚遠(yuǎn)。應(yīng)該說，成績并不理想。

而此次《方案》的出臺，是國家政策對其社會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再次傾斜，目標(biāo)明確，定位清晰，措施具體，海南省以嘗試創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率協(xié)同雙贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式被逐漸推到舞臺中央。

《方案》指出，要以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平為目標(biāo)，著力在構(gòu)建生態(tài)文明制度體系、優(yōu)化國土空間布局、統(tǒng)籌陸海保護(hù)發(fā)展、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率、實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值、推行生態(tài)優(yōu)先的投資消費(fèi)模式、推動形成綠色生產(chǎn)生活方式等方面進(jìn)行探索，堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，將海南省打造成全國生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)、陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展實踐區(qū)、生態(tài)價值實現(xiàn)機(jī)制試驗區(qū)、清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)。

這是“生態(tài)中國”發(fā)展模式的先行先試。

提出多個重點(diǎn)任務(wù)

《方案》針對全國生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）建設(shè)提出多個重點(diǎn)任務(wù)：

一是構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度。深化“多規(guī)合一”改革，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律實行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，理順各類自然保護(hù)地管理體制，構(gòu)建以國家公園為主體、歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，2019年年底前完成海南省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃修編，擴(kuò)大、完善和新建一批國家級、省級自然保護(hù)區(qū)；2020年年底前完成自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)等工作，逐步建立空天地一體化、智能化的自然保護(hù)地監(jiān)測和預(yù)警體系。

二是推動形成陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展新格局。加強(qiáng)海洋環(huán)境資源保護(hù)，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，強(qiáng)化對主要入海河流污染物和重點(diǎn)排污口的監(jiān)測，建立海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建海洋生態(tài)災(zāi)害和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急體系，建立海灣保護(hù)責(zé)任體系，加快建立“海上環(huán)衛(wèi)”制度，有效治理岸灘和近海海洋垃圾。開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)。

三是建立完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升機(jī)制。持續(xù)保持優(yōu)良空氣質(zhì)量，完善水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，健全土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，實施天然林保護(hù)、南渡江昌化江萬泉河三大流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)、水土流失綜合防治、沿海防護(hù)林體系建設(shè)等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。實行濕地資源總量管控，建立重要濕地監(jiān)測評價預(yù)警機(jī)制。實施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動計劃，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)現(xiàn)代監(jiān)管體系。建立具有地方特色的生態(tài)文明法治保障機(jī)制，加快構(gòu)建與自身發(fā)展定位相適應(yīng)的生態(tài)文明法規(guī)制度體系，改革完善生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管體制，加快設(shè)立海南省各級國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。實行省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法。健全流域海域生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制，改革完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。逐步構(gòu)建完善環(huán)保信用評價等級與市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，實行跨部門聯(lián)合獎懲，強(qiáng)化環(huán)保信用的經(jīng)濟(jì)約束。建立健全生態(tài)安全管控機(jī)制，研究建立系統(tǒng)完整規(guī)范的資源環(huán)境承載能力綜合評價指標(biāo)體系；圍繞服務(wù)能源儲備基地建設(shè)、海洋油氣資源開發(fā)等，完善區(qū)域環(huán)境安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高風(fēng)險防控、應(yīng)急處置和區(qū)域協(xié)作水平。構(gòu)建完善綠色發(fā)展導(dǎo)向的生態(tài)文明評價考核體系，完善政績考核辦法，根據(jù)主體功能定位實行差別化考核制度，2020年正式編制全省及各市縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立經(jīng)常性審計制度，將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究與政治巡視、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等緊密聯(lián)系，發(fā)揮制度疊加效應(yīng)。

五是創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查，查清各類自然資源分布、土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬情況，選擇多個省級試點(diǎn)，開展水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全要素自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，出臺試點(diǎn)工作方案。開展國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，推動將集體土地、林地等自然資源資產(chǎn)折算轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社的股權(quán)，資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民長期分享產(chǎn)權(quán)收益。探索建立水權(quán)制度，在赤田水庫流域開展水權(quán)試點(diǎn)，完善全民所有自然資源資產(chǎn)評估方法和管理制度，將生態(tài)環(huán)境成本納入價格形成機(jī)制，2019年年底前出臺海南省全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度實施方案，選取典型區(qū)域試點(diǎn)研究國有森林資源有償使用制度，深入開展海域、無居民海島有償使用實踐，開展無居民海島使用權(quán)市場化出讓試點(diǎn)。探索推動生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，全面建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品品牌化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化的發(fā)展模式。促進(jìn)生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展，加快建設(shè)全域旅游示范省，充分發(fā)揮海南特有的熱帶海島旅游資源優(yōu)勢，推動生態(tài)型景區(qū)和生態(tài)型旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點(diǎn)、文體旅游和健康旅游為特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。開展生態(tài)建設(shè)脫貧攻堅，建立形式多元、績效導(dǎo)向的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立綠色金融支持保障機(jī)制，支持海南開展綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)。

六是推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。建設(shè)清潔能源島。加快構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系。加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車。加大天然氣資源開發(fā)利用力度，加快推進(jìn)東方氣田、陵水氣田、文昌至三亞天然氣東部管線項目，按需有序推進(jìn)清瀾、洋浦、萬寧、瓊海氣電項目規(guī)劃建設(shè)，全面實施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ蹋谇袑嵚鋵崥庠吹那疤嵯氯嫱茝V農(nóng)村用氣。加快推進(jìn)昌江核電二期，有序發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源，推進(jìn)海洋能發(fā)電示范。推動清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)，拓寬清潔能源消納渠道，到2020年全省能耗總量控制在2598萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動。全面實施節(jié)水行動，實施用水總量和強(qiáng)度雙控行動。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推行綠色生活方式?！?/p>