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最美人間四月天，春風激蕩綠滿山。

4月20日，《中國礦業(yè)報》記者在河南省郟縣驚喜地看到，所有礦區(qū)內(nèi)的生態(tài)修復工作接近尾聲，一排排新栽植的油松、側(cè)柏迎風搖曳，長勢喜人。而在礦區(qū)外補償?shù)攸c——由平頂山富宇建材有限公司負責修復的茨芭鎮(zhèn)中蛇山上，一層層梯田從山腳盤旋而上，新栽植的馬尾松、山茱萸等樹苗宛如一條條綠腰帶纏繞在山間，與附近尚未修復過的一小片荒草叢生的山坡形成了鮮明對比。

“這是我們認真踐行生態(tài)文明思想，創(chuàng)新礦山生態(tài)修復理念，探索礦山生態(tài)修復‘區(qū)內(nèi)修復，區(qū)外補償’新模式，政府、企業(yè)、社會共同參與的結(jié)果。”談起這些變化，郟縣自然資源局局長李政杰頗感欣慰地說，去冬今春，全縣累計投入1.2億元，對10個礦山企業(yè)開展恢復治理，建立了3個礦山生態(tài)修復補償示范區(qū)，累計完成礦山治理及生態(tài)補償區(qū)植樹復綠20366.5畝，初步走上了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展之路。

理念創(chuàng)新探索新路徑理念決定方向，思想決定行動，認識提供動力。對郟縣來說，之所以在短短幾個月內(nèi)礦區(qū)環(huán)境發(fā)生天翻地覆的變化，成為河南省生態(tài)修復的一個樣板，關鍵是他們堅持理念創(chuàng)新，切實把習近平總書記生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念落到了實處。

郟縣現(xiàn)有礦山企業(yè)27個，其中煤礦2個、非煤露天礦山25個、生產(chǎn)礦山7個。與其他礦產(chǎn)資源城市一樣，郟縣在生態(tài)文明建設的推進中，也經(jīng)歷了一個陣痛過程。多年來，礦產(chǎn)資源的無序超強度開采，在促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的同時，也給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來了嚴重損害。尤其是近年來隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和基礎設施投入的加大，對建筑石料、碎石、水泥的需求日益增長，郟縣礦山開采規(guī)模急劇擴大，生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴重，采石場殘垣斷壁，滿目瘡痍。特別是開采形成的高陡邊坡、礦坑、殘留礦體，坡面巖層破碎，存在嚴重的崩塌地質(zhì)災害隱患，威脅當?shù)厝罕姾推髽I(yè)的生活、生產(chǎn)安全。

“郟縣的礦山管理，像全國大多縣（市）一樣，長年以來‘重開發(fā)，輕治理；只破壞，不修復’、‘歷史欠賬大、群眾積怨多、政府公信力下降’。如果不從根本上扭轉(zhuǎn)這種被動局面，郟縣的生態(tài)文明建設將成為一紙空文，青山綠水也將成為窮山惡水。”郟縣自然資源局局長李政杰上任伊始，就深深感受了生態(tài)環(huán)境保護的壓力。

與“只要有人類活動就會影響自然”一樣，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用必然會影響生態(tài)環(huán)境，在一些地方甚至會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。但是，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展又離不開礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，仍然需要大量的礦產(chǎn)品來提供支撐。面對“兩難”困局，郟縣縣委、縣政府及自然資源局一班人陷入了沉思：如果保留礦山，必然會擾動生態(tài)環(huán)境，弄不好環(huán)保督察這一關過不了；如果關閉礦山，又會嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展，人民美好生活成為了無本之木。

生態(tài)不能不顧，發(fā)展不能不要。要堅持生態(tài)優(yōu)先原則，尋求礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展之路，切實在保護生態(tài)環(huán)境下實現(xiàn)礦業(yè)的高質(zhì)量綠色發(fā)展。痛定思痛后的郟縣縣委、縣政府果敢決策，在深刻學習領會習近平總書記生態(tài)文明思想、牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念基礎上，經(jīng)過多方調(diào)研、集思廣益，確立了“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“綠滿郟縣、綠秀郟縣、綠美郟縣、綠富郟縣”奮斗目標。

按照縣委、縣政府的統(tǒng)一決策部署，郟縣自然資源局創(chuàng)新工作理念，把保護生態(tài)與保障發(fā)展有機統(tǒng)一起來，以建設綠色礦山為核心，以創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)為目標，強力推進露天礦山治理和生態(tài)恢復工作。

2018年11月19日，隨著《郟縣人民政府關于加強礦山環(huán)境治理生態(tài)修復工作的通知》的印發(fā)，一場沒有硝煙、只能打贏不能失敗的戰(zhàn)爭正式拉開帷幕。

制度創(chuàng)新提供新動能要破解生態(tài)保護與礦業(yè)開發(fā)二者矛盾，走出一條高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的新路，必須要加強頂層設計，堅持問題導向和目標導向，不斷進行制度創(chuàng)新。

郟縣縣委、縣政府主動作為，積極主導，聘請專家團隊，對郟縣露天礦山全面診治，并結(jié)合實際情況，按照“受損農(nóng)地再利用、廢棄礦山搞綠化”原則編制了《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復與綜合治理規(guī)劃》，同時督促指導全縣礦山企業(yè)編制完成了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》、《一礦一策綜合整治方案》，聘請河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第一環(huán)境調(diào)查院為技術顧問，編制《郟縣露天礦山礦區(qū)及周邊影響區(qū)生態(tài)修復治理建議書》，為礦山綠化提供明確目標和科學依據(jù)，確保了礦山綠化“一張藍圖繪到底、一體共治保生態(tài)”。

在制度供給上，郟縣人民政府印發(fā)了《關于加強礦山環(huán)境治理生態(tài)修復工作的通知》，明確全縣礦山恢復治理工作目標、重點任務，動員各涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各礦山企業(yè)大力開展礦山修復和生態(tài)補償工作，對露天礦山礦區(qū)及其周邊影響區(qū)開展植樹復綠，恢復和改善被破壞的植被、地形地貌等，逐步構(gòu)建起“山水林田湖草”生命共同體。

針對“年年植樹不見樹，歲歲造林不見林”等問題，他們建立了由縣自然資源、林業(yè)、環(huán)保及轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開采企業(yè)等單位參加的聯(lián)席會議制度，定時通報各開采企業(yè)生態(tài)修復進展情況，及時解決企業(yè)在生態(tài)修復工作中遇到的困難和問題。據(jù)粗略統(tǒng)計，該縣先后10多次召開全縣礦山生態(tài)修復治理工作推進會，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展無主坑口恢復治理工作，督促各礦山企業(yè)恢復治理、植樹復綠。

“縣自然資源部門會同縣督查部門，采取周通報、月排名等方式，督促各涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展無主坑口恢復治理工作，督促各礦山企業(yè)加快區(qū)內(nèi)修復和區(qū)外補償進度；明確工作要求，對進度緩慢、不能按時完成復綠任務的企業(yè)，一次通報，兩次警告，三次責令停產(chǎn)整頓；對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報，并計入年終考核成績。”李政杰說。

創(chuàng)新機制促進可持續(xù)礦山生態(tài)修復是一項綜合的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須堅持不懈、久久為功方能見成效。郟縣縣委、縣政府從機制創(chuàng)新入手，積極探索和構(gòu)建生態(tài)修復和綠色發(fā)展新機制。

他們推出的“區(qū)內(nèi)修復、區(qū)外補償”雙規(guī)機制，無疑是一大亮點。“區(qū)內(nèi)修復”主要是礦山企業(yè)在采區(qū)內(nèi)進行復土復綠，同時對礦區(qū)道路兩側(cè)植樹綠化、懸崖峭壁掛網(wǎng)復綠。規(guī)定各礦山開采面資源沒有采盡、沒有完成生態(tài)修復的，一律不得再開新坑口、新采面；對于一些無主廢棄坑口，則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展恢復治理工作。特別要求全縣所有持證生產(chǎn)礦山在不破壞原有地形地貌、自然生態(tài)環(huán)境的基礎上，采取宜林則林、宜草則草，喬、灌結(jié)合的方式開展礦山綜合治理。

“區(qū)外補償”則主要是按照“誰破壞、誰治理”“邊開采、邊治理”的原則，要求全縣所有持證生產(chǎn)礦山在完成礦區(qū)內(nèi)恢復治理任務的同時，充分利用冬春有利時機，把礦區(qū)邊沿周圍500米（左右）范圍納入義務植樹區(qū)，由礦山企業(yè)負責，全部植樹造林；持證未生產(chǎn)礦山，在開始生產(chǎn)前，必須完成礦區(qū)邊沿周圍500米（左右）范圍內(nèi)植樹造林工作，否則不準開工生產(chǎn)。對于一些交叉重復地區(qū)或者周邊不到500米的范圍，由政府部門協(xié)調(diào)，在其他適宜植樹造林的地方，另外選擇生態(tài)補償區(qū)，同時要求所有種植樹木常綠樹種必須在80%以上，成活率必須在70%以上。

“過去礦業(yè)形勢不好，生產(chǎn)礦山對礦區(qū)內(nèi)生態(tài)修復心有余而力不足。而對一些早已關閉、責任主體滅失的礦山，地方政府因財政吃緊，也無能為力。”李政杰說，“現(xiàn)在生態(tài)環(huán)保要求嚴了，礦山企業(yè)效益也好了，正好可以抓住機遇，在不添新賬的同時，把歷史上所欠的舊賬還上。同時，建立生態(tài)銀行，倡導鼓勵礦山企業(yè)在礦區(qū)外積極開展生態(tài)修復。”

該縣還大力探索恢復治理新模式和約束新機制。他們充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、企業(yè)和社會積極性，因地制宜、因礦施策，按照“誰開采、誰治理”“誰治理、誰受益”的原則，大力探索構(gòu)建“政府主導、企業(yè)主責、群眾參與、專業(yè)指導”的恢復治理新模式。政府發(fā)揮主導作用，企業(yè)履行主體責任，當?shù)厝罕姺e極參與，引進專家技術指導，并明確要求，生態(tài)補償區(qū)植樹造林涉及的荒山、土地，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負責協(xié)調(diào)解決，原則上所栽樹木歸荒山或土地承包人所有，解決了“錢從哪里來、樹往哪里栽”問題。同時，郟縣自然資源部門按照“誰破壞、誰治理”“邊開采、邊治理”的原則，對礦山企業(yè)實行“三書約束”，督促礦山企業(yè)按照采礦許可證批準的開采方式、開采礦種及批準的《開發(fā)利用方案》開采其礦區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，規(guī)范開采秩序。

機制好成效顯。郟縣各涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦山企業(yè)都能結(jié)合實際，緊盯目標任務，在礦區(qū)及生態(tài)補償區(qū)積極開展修復治理活動。茨芭鎮(zhèn)實行“一企一山”制度，定期召開推進會，組織轄區(qū)內(nèi)5家礦山企業(yè)負責人，到該鎮(zhèn)礦山生態(tài)補償區(qū)進行觀摩評比。中聯(lián)天廣、眾合建材、富宇建材、鑫源建材等企業(yè)，主動認領生態(tài)任務，高質(zhì)量、高標準完成目標任務。特別是中聯(lián)天廣，發(fā)揮國有企業(yè)優(yōu)勢，在堅持“邊開采、邊治理”，做好區(qū)內(nèi)修復的同時，投資近3000萬元，完成修復治理及生態(tài)補償面積5887畝，種植樹木40多萬棵；眾合建材有限公司為確保修復治理區(qū)樹木成活率，規(guī)劃在山上新打7眼深井，目前已打成4眼，鋪設澆灌水管6000米。

前期的生態(tài)修復只能算是成功的一半。特別是廢棄礦山和荒山的綠化，后期的維護費用很大，如果沒有形成產(chǎn)業(yè)化，純粹的為“綠”而種草植樹，那將不可持續(xù)，前期的投入可能會付之東流。郟縣意識到了這一點。所以，他們在生態(tài)修復中還放眼長遠，尊重當?shù)厝罕娨庠?，引入了山茱萸、桃樹等一批?jīng)濟林，以通過后期的經(jīng)濟收益來鞏固提高前期的修復成果，最終達到自我發(fā)展的良性循環(huán)。

“以前的荒山禿嶺，如今已經(jīng)‘草木蔓發(fā)，春山可望’。尤其是我們實施的‘區(qū)內(nèi)修復、區(qū)外補償’模式，使企業(yè)成為造林綠化主體，既減輕了政府財政壓力，也增加了礦區(qū)的綠化面積，為當?shù)厝罕妿砹司G色收益，實現(xiàn)了政府、企業(yè)、群眾三方受益的效果，取得了良好的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益。”望著一片郁郁蔥蔥的山林，李政杰給《中國礦業(yè)報》記者算了一筆大賬：社會效益增加了。通過礦山生態(tài)修復，完成造林2萬多畝，離綠滿郟縣、綠美郟縣更近一步。生態(tài)環(huán)境變好了。昔日礦渣遍布、灰土飛揚的現(xiàn)象得到改善，曾經(jīng)的荒山披上了濃濃的“綠衣”。經(jīng)濟效益提高了。去冬今春，共計20萬人次群眾投入恢復治理和生態(tài)補償攻堅戰(zhàn)中，村民通過參與植樹、澆水等，平均每人每天有近百元收入。耕地林地面積增加。通過種植核桃、桃樹等林果，既能維持后期管護，也能夠增加當?shù)鼐用袷杖搿?/p>

而這，也正是“兩山論”的生動實踐，更是生態(tài)文明建設所追求的目標。