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編者按：綠色是新時代我國礦業(yè)發(fā)展的主旋律。為貫徹落實《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號）相關(guān)要求，中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院成立綠色礦業(yè)發(fā)展指導(dǎo)中心，以礦業(yè)綠色發(fā)展為研究對象，系統(tǒng)開展綠色礦山、綠色礦業(yè)、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)政策體系、工作體系、標(biāo)準(zhǔn)體系以及制度體系研究，為自然資源部提供相關(guān)決策支撐，為地方和礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)提供工作指導(dǎo)和咨詢。近期，中心系統(tǒng)收集梳理并總結(jié)了世界礦業(yè)發(fā)達(dá)國家推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展實踐的有關(guān)做法，以饗讀者。

近些年來，“綠色”、“可持續(xù)”、“負(fù)責(zé)任”、“透明度”等關(guān)鍵詞已逐步成為全球礦業(yè)發(fā)展的基本理念與遵循，許多國際組織、政府部門、非政府機(jī)構(gòu)以及協(xié)會組織等都參與其中。不同國家根據(jù)自身礦業(yè)發(fā)展特點與政府偏好，基于資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會多目標(biāo)價值統(tǒng)籌，以及不同主體的定位分工和利益協(xié)同，選擇一個或幾個“關(guān)鍵詞”來推進(jìn)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。以加拿大為例，在政府層面，2009年、2016年，加拿大政府（自然資源部）兩次發(fā)布“綠色礦業(yè)”倡議（GMI，Green Mining Initiative），加速綠色采礦實踐方面研究、開發(fā)與部署；在行業(yè)層面，加拿大礦業(yè)協(xié)會（MAC）2003年制定邁向可持續(xù)的礦業(yè)TSM（Towards Sustainable Mining）工具和評價指標(biāo)，要求參與TSM的礦業(yè)公司實現(xiàn)對負(fù)責(zé)任采礦的承諾，加拿大勘探與開發(fā)者協(xié)會2009年制定e3（Excellence in Environmental Exploration) Plus，為礦山企業(yè)提供負(fù)責(zé)任勘查框架。本文只從政府角度（不同于非政府組織或行業(yè)協(xié)會）出發(fā)，總結(jié)加拿大和芬蘭兩國政府實施綠色礦業(yè)倡議（計劃）的相關(guān)做法，以期為我國下一步推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展提供借鑒參考。

特點

突出科技創(chuàng)新驅(qū)動。加拿大和芬蘭的綠色礦業(yè)倡議都屬于國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的重要組成，都強(qiáng)調(diào)以技術(shù)創(chuàng)新為手段，提高環(huán)境績效和國家礦業(yè)競爭力，并使得本國采礦業(yè)成為綠色采礦技術(shù)和實踐的全球領(lǐng)導(dǎo)者。因此，綠色礦業(yè)倡議或計劃是以國家礦業(yè)研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略為切入點，旨在通過開展競爭前研究、開發(fā)以及試點和示范項目，降低新技術(shù)帶來的風(fēng)險。加拿大自然資源部聯(lián)絡(luò)顧問約書亞·基爾基認(rèn)為：“實施綠色采礦技術(shù)的主要障礙是，工業(yè)界需要克服與未知做法和技術(shù)相關(guān)的風(fēng)險。克服這些風(fēng)險是綠色礦業(yè)倡議正在處理的問題，它評估了使用環(huán)境技術(shù)核查方案來驗證新技術(shù)的環(huán)境主張優(yōu)點，以提高礦業(yè)界對實施這項技術(shù)的信心”。據(jù)統(tǒng)計，過去4年時間，加拿大在自然資源清潔技術(shù)方面的投資超過10億加元，在環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資約200億加元；計劃2020年前，對清潔能源和潔凈技術(shù)研究開發(fā)的投資實現(xiàn)翻番。

強(qiáng)調(diào)全生命周期管理。作為綠色礦業(yè)創(chuàng)新的聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)者，加拿大綠色礦業(yè)倡議通過四個綜合主題來審視整個礦山生命周期：減少污染物排放、礦山廢物管理、礦山關(guān)閉及土地復(fù)墾和生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險管理。同時，確立了7個研發(fā)重點：礦業(yè)開采創(chuàng)新、清潔水、采礦環(huán)境管理、關(guān)鍵和戰(zhàn)略礦產(chǎn)加工、北方礦產(chǎn)開發(fā)、放射性廢物管理、采礦和碎礦能源效率。從綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)看，在整個生命周期流程中，一般指發(fā)生在礦山范圍內(nèi)的一些礦業(yè)活動，即勘查、開發(fā)、采礦、閉坑、復(fù)墾等，其重點關(guān)注減少采礦產(chǎn)生的廢物量，并盡量在礦山生命周期各階段將廢物對環(huán)境的影響降到最小化。

多個利益相關(guān)方參與推動成果知識共享。加拿大將綠色礦業(yè)的科技（S＆T）和研發(fā)（R＆D）集中到綠色礦業(yè)子計劃之中，并由礦物金屬分部（MMS）與采礦業(yè)各利益相關(guān)方開展，包括研究機(jī)構(gòu)、政策部門、環(huán)境部、土著事物和北方發(fā)展、礦業(yè)公司以及各省地區(qū)。建立合作平臺，將合作伙伴聚集在一起，分擔(dān)研發(fā)投資的風(fēng)險和分享收益，加速創(chuàng)新。在加拿大自然資源部，有知識產(chǎn)權(quán)辦公室，并擁有一些專利和許可，注重出版和研究，在整個采礦部門的關(guān)鍵領(lǐng)域共享科學(xué)知識，并積極參與商業(yè)化。

立法依據(jù)保障。2009年10月28日，加拿大礦業(yè)管理的最重要法律《聯(lián)邦新礦業(yè)法》生效，與舊礦業(yè)法相比，新礦業(yè)法凸顯了礦業(yè)綠色發(fā)展的精神與內(nèi)涵，對礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理做了進(jìn)一步要求。新礦業(yè)法強(qiáng)調(diào)，要鞏固與原住民的磋商機(jī)制或框架性內(nèi)容，解決礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)與私有土地之間的矛盾，在勘探和采礦活動停止后，礦業(yè)公司恢復(fù)原狀義務(wù)得到強(qiáng)化，包括提交保證金，以確保復(fù)墾義務(wù)的完成。另外，作為礦業(yè)大省的魁北克，也對采礦法進(jìn)行了修改，強(qiáng)調(diào)凡是不符合魁北克環(huán)境法規(guī)所規(guī)定的環(huán)境影響評估程序的新建礦山，必須舉行公開聽證會。

啟示

強(qiáng)化理念創(chuàng)新。理念是發(fā)展的先導(dǎo)和實踐的準(zhǔn)繩。從某種程度上說，礦業(yè)綠色發(fā)展是面向行動的應(yīng)用哲學(xué)，它是政府管理部門、礦山企業(yè)和社會公眾積極參與建設(shè)“礦業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”的出發(fā)點與落腳點。需進(jìn)一步樹立礦產(chǎn)資源開發(fā)全生命周期的理念，特別要重視二次資源循環(huán)利用、礦地融合發(fā)展以及礦業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)融合互促，將綠色發(fā)展貫穿到規(guī)劃、勘查、建設(shè)、開采，一直到礦山閉坑、復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境重建的全過程，形成一個橫向耦合、縱向閉合的，以“資源集約、環(huán)境友好、轉(zhuǎn)型升級、安全和諧”為主要特征的發(fā)展模式，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

強(qiáng)化頂層設(shè)計。綠色礦山建設(shè)、綠色礦業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌各方力量協(xié)同推進(jìn)，需要進(jìn)一步梳理明確中央政府、地方政府、礦山企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、自然資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門以及其他社會組織機(jī)構(gòu)在推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展中的定位和職責(zé)。建議將綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展相關(guān)要求納入《礦產(chǎn)資源法》修訂中，為推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展提供上層的法律依據(jù)。同時在礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略框架下，聯(lián)合相關(guān)部門，共同制定綠色礦業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌部署未來10~20年我國礦業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、重大工程和重大政策舉措。建立綠色礦業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，統(tǒng)籌利益相關(guān)方的參與，加大對綠色政策標(biāo)準(zhǔn)、綠色技術(shù)和工藝裝備以及綠色發(fā)展模式的宣傳推廣。

強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。我國礦業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要進(jìn)行質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。綠色礦山建設(shè)是推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和平臺抓手。建議盡快開展綠色礦業(yè)技術(shù)和實踐方面的研究開發(fā)和部署，在對40個礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范基地建設(shè)（2011-2016年）進(jìn)行評估驗收的基礎(chǔ)上，聯(lián)合財政等相關(guān)部門，設(shè)置綠色礦業(yè)發(fā)展技術(shù)研發(fā)專項，圍繞綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動的總體目標(biāo)要求，研究確定科技創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展的核心指標(biāo)和統(tǒng)計體系，打造綠色開采技術(shù)、綜合利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)、末端治理技術(shù)等不同類型的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，開展“智能礦山”、“無人礦山”試點建設(shè)，以中央財政投入為基礎(chǔ)，帶動企業(yè)和社會資金投入，確保政府和行業(yè)優(yōu)先事項保持一致，同時注重技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)讓和實施，把研發(fā)工作轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新。此外，發(fā)揮市場優(yōu)勢，支持企業(yè)加大綠色技術(shù)創(chuàng)新投入、專利申請和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，盡快形成政府激勵、以礦山企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密合作的新模式。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。需進(jìn)一步梳理政府、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會與礦山企業(yè)在綠色礦業(yè)建設(shè)中的定位和職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以礦業(yè)綠色發(fā)展為基本遵循，識別我國礦業(yè)綠色發(fā)展中面臨的主要問題，從綠色工藝、技術(shù)裝備、組織行為到規(guī)范管理，提供一套評價體系，確立最低標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐標(biāo)準(zhǔn)，提供從門檻準(zhǔn)入到礦業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展最高目標(biāo)績效的基本方案，滿足不同行業(yè)、不同地域、不同規(guī)模企業(yè)的綠色礦山建設(shè)實踐需求，為礦山企業(yè)提供更好的行為指導(dǎo)和規(guī)范。

今后，我國綠色礦業(yè)發(fā)展實踐可從以下三方面加強(qiáng)國際交流合作。一是加強(qiáng)綠色礦業(yè)發(fā)展理念和戰(zhàn)略的溝通，建設(shè)智庫聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)與加拿大、芬蘭等礦業(yè)發(fā)達(dá)國家在促進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展法律法規(guī)、制度、管理體系以及技術(shù)等方面的交流互鑒。二是加強(qiáng)綠色礦業(yè)發(fā)展規(guī)則、政策特別是標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域?qū)樱苿拥V業(yè)綠色發(fā)展全球治理體系變革。三是加強(qiáng)綠色礦業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與開放合作。推動與加拿大等礦業(yè)發(fā)達(dá)國家在清潔能源、綠色勘查、綠色開采、資源節(jié)約循環(huán)利用、礦井閉坑復(fù)墾等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)和裝備共同研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，實現(xiàn)創(chuàng)新優(yōu)勢互補(bǔ)。