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為落實(shí)《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》有關(guān)要求，推動(dòng)鉛蓄電池收集處理體系，提高正規(guī)渠道廢鉛蓄電池回收率，2019年2月21日，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司組織相關(guān)試點(diǎn)省市、鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)以及再生鉛企業(yè)就試點(diǎn)工作召開(kāi)研討會(huì)。會(huì)后我們收集匯總了地方關(guān)注針對(duì)試點(diǎn)工作的主要問(wèn)題，經(jīng)研究并征求相關(guān)試點(diǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境部門(mén)的意見(jiàn)，我司就試點(diǎn)工作中涉及的以下主要問(wèn)題，答復(fù)如下：

問(wèn)題一：試點(diǎn)期間如何發(fā)放廢鉛蓄電池收集經(jīng)營(yíng)許可證？

答復(fù)：省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有利于廢鉛蓄電池收集體系建設(shè)的原則，在本地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案中，對(duì)試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)具備的條件予以明確。原則上，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)納入試點(diǎn)范圍的單位統(tǒng)一發(fā)放廢鉛蓄電池收集經(jīng)營(yíng)許可證；納入試點(diǎn)范圍的持有廢鉛蓄電池綜合經(jīng)營(yíng)許可證的再生鉛企業(yè)，其建設(shè)的集中貯存設(shè)施也應(yīng)納入許可證范圍；收集網(wǎng)點(diǎn)只能與一個(gè)集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，接受集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的管理并由試點(diǎn)單位向社會(huì)公布。

問(wèn)題二：收集網(wǎng)點(diǎn)和集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)建設(shè)如何統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？

答復(fù)：試點(diǎn)初期，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)可參照已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)工作地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身實(shí)際，制定本地區(qū)收集網(wǎng)點(diǎn)和集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的建設(shè)和管理的基本要求。

根據(jù)《廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》和前期部分地方試點(diǎn)工作情況，針對(duì)廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點(diǎn)和集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出以下建議： （1）收集網(wǎng)點(diǎn)：貯存場(chǎng)地面積不少于3平方米；具有硬化地面及耐腐蝕包裝容器；貯存廢鉛蓄電池?cái)?shù)量不超過(guò)3噸；貯存時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)60天； （2）集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)：貯存設(shè)施面積不少于30平方米；具有硬化地面、必要的防滲措施及耐腐蝕包裝容器；具有廢酸液應(yīng)急收集處理措施；貯存廢鉛蓄電池?cái)?shù)量不超過(guò)30噸；貯存時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)1年。各地可在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際制定更加嚴(yán)格的廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點(diǎn)和集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

下一步，在各地試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我部制定《廢鉛蓄電池危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審查指南》和修訂《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》過(guò)程中，進(jìn)一步完善廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點(diǎn)、集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的建設(shè)和污染防治要求。

問(wèn)題三：收集網(wǎng)點(diǎn)和集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)貯存廢鉛蓄電池的場(chǎng)地，是否必須要采用環(huán)氧樹(shù)脂進(jìn)行防滲處理？

答復(fù)：根據(jù)《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 519 －2009），廢鉛蓄電池“貯存點(diǎn)應(yīng)有耐酸地面隔離層，以便于截留和收集廢酸電解液”，但并未規(guī)定耐酸地面隔離層的具體實(shí)現(xiàn)方式。在有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的前提下，試點(diǎn)單位可以因地制宜選擇合適的措施，如采用具有液體收集措施的耐酸容器等防滲和防泄漏措施。

問(wèn)題四：試點(diǎn)單位如何與現(xiàn)有收集體系融合？

答復(fù)：根據(jù)《試點(diǎn)方案》中“二（一）試點(diǎn)單位”有關(guān)要求，試點(diǎn)單位可以與試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)有收集企業(yè)加強(qiáng)合作，通過(guò)委托回收、聯(lián)合回收開(kāi)展試點(diǎn)工作，避免重復(fù)投資建設(shè)造成資源浪費(fèi)。試點(diǎn)單位也可以新建集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)以自行回收模式開(kāi)展廢鉛蓄電池收集活動(dòng)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在制定本地區(qū)試點(diǎn)工作方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)收集體系的實(shí)際情況，予以統(tǒng)籌考慮。

問(wèn)題五：試點(diǎn)單位集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)如何辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)？

答復(fù)：根據(jù)現(xiàn)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)作為廢鉛蓄電池的貯存設(shè)施，應(yīng)當(dāng)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表；《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》修訂后，應(yīng)當(dāng)以最新有效版本執(zhí)行。試點(diǎn)單位在 2 個(gè)及以上設(shè)區(qū)的市設(shè)立集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的，鼓勵(lì)由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表。

問(wèn)題六：根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，機(jī)動(dòng)車4S店等單位轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單，將其納入收集網(wǎng)點(diǎn)后，向集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池是否可以豁免轉(zhuǎn)移聯(lián)單？

答復(fù)：根據(jù)《試點(diǎn)方案》，機(jī)動(dòng)車 4S 店等單位如果是具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位，其向集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。同時(shí)，廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移必須通過(guò)全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)或者與該系統(tǒng)對(duì)接的各省自建信息系統(tǒng)運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

問(wèn)題七：廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移簡(jiǎn)化審批手續(xù)如何開(kāi)展？

答復(fù)：建議相關(guān)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)優(yōu)先對(duì)存在長(zhǎng)期合作關(guān)系的試點(diǎn)單位簡(jiǎn)化跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)，在試點(diǎn)期間對(duì)廢鉛蓄電池的跨省轉(zhuǎn)移實(shí)行一次性審批。在審批手續(xù)有效期內(nèi)如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位存在環(huán)境違法行為的，則不再享受簡(jiǎn)化跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)便利，并依法作出處罰。

問(wèn)題八：機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)、4S店等單位在產(chǎn)生廢鉛蓄電池的同時(shí)，也產(chǎn)生廢礦物油、廢催化劑等其他危險(xiǎn)廢物，是否可以一并利用試點(diǎn)單位的收集體系進(jìn)行收集？

答復(fù)：省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要，研究探索、開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作。

為助力解決鉛蓄電池回收問(wèn)題，基于國(guó)務(wù)院對(duì)鉛蓄電池綜合治理所開(kāi)展的“銷一收一”回收項(xiàng)目管理，上海有色金屬網(wǎng)已開(kāi)發(fā)了“有色找鉛”SaaS系統(tǒng)。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)式管理，打通了電池流通生態(tài)鏈的全環(huán)節(jié)，從新電池的銷售配送，到廢舊電池的回收存放，實(shí)現(xiàn)了電池在庫(kù)、在途的全程管控，做到對(duì)電池來(lái)源、流轉(zhuǎn)路徑的可追溯。