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長(zhǎng)期以來(lái)，在建筑市場(chǎng)領(lǐng)域，政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、建設(shè)單位與施工單位、總包單位與分包單位、總包和分包單位與勞務(wù)公司及包工頭、各用人單位與職工等從業(yè)人員之間的“三角債”和“多角債”引發(fā)的拖欠問(wèn)題可以說(shuō)始終存在。近年來(lái)，從主管部門(mén)到企業(yè)，對(duì)如何保障農(nóng)民工工資支付這一事關(guān)民生和社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作下發(fā)了各種文件、進(jìn)行考核以及提出了一系列應(yīng)對(duì)措施。這些工作雖取得了顯著效果，但各種拖欠問(wèn)題仍然存在。

眾所周知，近些年來(lái)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由于受“僧多粥少”的市場(chǎng)制約引發(fā)的各種“三角債”和“多角債”工程款拖欠影響，一些本應(yīng)生機(jī)煥發(fā)的企業(yè)發(fā)展變得步履維艱。對(duì)此，不少有識(shí)之士深感：各種形形色色的工程款拖欠不僅正在減弱企業(yè)化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)變力和競(jìng)爭(zhēng)力，影響著企業(yè)的生存發(fā)展乃至改革，而且由此引發(fā)的不良信用及其對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的影響也不可小覷。

工程款拖欠成因何在？從理論上講，建筑業(yè)總的來(lái)說(shuō)是一個(gè)投資少風(fēng)險(xiǎn)小的行業(yè)，有工程干就有利潤(rùn)賺是人們的一大共識(shí)。尤其是自黨的十八大以來(lái)，伴隨各種民生工程的加快發(fā)展，在國(guó)家和地方都在不斷加大對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的今天，建筑行業(yè)更應(yīng)當(dāng)顯得日子好過(guò)才是。然而，為何還會(huì)存在企業(yè)職工及其農(nóng)民工等勞務(wù)用工工資拖欠的問(wèn)題呢？據(jù)筆者分析，其原因主要有三：

一是有限的基建投資規(guī)模無(wú)法滿(mǎn)足存量巨大的建筑業(yè)大軍需要，以致不少建筑施工企業(yè)在開(kāi)發(fā)或承接工程項(xiàng)目時(shí)“饑不擇食”，不管項(xiàng)目資金來(lái)源和有無(wú)保障，由此為各種拖欠埋下了禍患。

二是政府負(fù)債和現(xiàn)金流短缺的房地產(chǎn)市場(chǎng)影響了工程款兌現(xiàn)，以致不少建筑施工企業(yè)在拿到政府發(fā)包的BT（建設(shè)—移交）和PPP（政府和社會(huì)資本合作）等為化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而衍生的工程項(xiàng)目后不得不采用擠占人工工資的辦法來(lái)履行墊資施工的承諾，由此造成各種拖欠。

三是工程招標(biāo)不規(guī)范，缺乏公平公正原則，造成投標(biāo)單位、施工單位、分包單位之間的不和諧，以致有的工程項(xiàng)目在經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)包、分包、壓價(jià)承包和利潤(rùn)“剝皮”后到了勞務(wù)分包者手里已經(jīng)“所剩無(wú)幾”，由此引發(fā)各種拖欠問(wèn)題。

工程款拖欠有何隱憂(yōu)？建筑施工企業(yè)為何會(huì)陷入各種“三角債”和“多角債”困擾的被動(dòng)局面？從外部環(huán)境看，盡管近年來(lái)各地借拉動(dòng)內(nèi)需和加快各種民生工程建設(shè)之機(jī)拼命上項(xiàng)目，但面對(duì)以“三去一降一補(bǔ)”為主要內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，整個(gè)市場(chǎng)仍是一個(gè)“僧多粥少”的失衡局面。從內(nèi)部運(yùn)行看，對(duì)于基建項(xiàng)目上馬和開(kāi)工并沒(méi)有一套完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)管理與約束機(jī)制。即使政策和法律上有嚴(yán)格規(guī)定，但在不少地方和項(xiàng)目實(shí)施上仍然存在把關(guān)不嚴(yán)或執(zhí)行不力的現(xiàn)象，盡管?chē)?guó)家從很早開(kāi)始就明文禁止施工單位墊資承包，但在建筑市場(chǎng)不夠規(guī)范的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，許多企業(yè)為了急于拿到工程項(xiàng)目，明知墊資承包是個(gè)“套”，也不得不往里“鉆”。

據(jù)相關(guān)業(yè)內(nèi)人土透露，近年來(lái)他們每年到手的工程項(xiàng)目都有好幾個(gè)億，但由于沒(méi)有資質(zhì)資金和人脈資源等優(yōu)勢(shì)，承攬工程要“寄人籬下”，加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，各種“顯規(guī)則”和“潛規(guī)則”都得“遵守”，常常是同行壓價(jià)竭力競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)果是攬到手的工程除去各種費(fèi)用外大多有“骨”無(wú)“肉”，以致大家為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)不得不彼此效仿“層層盤(pán)剝”，再將到手的項(xiàng)目“化整為零”收取一定的費(fèi)用后轉(zhuǎn)包分包，由此在加大工程運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)形成了相互拖欠的債務(wù)鏈條。

工程款拖欠如何應(yīng)對(duì)？在職權(quán)由法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究等已成共識(shí)的今天，作為建筑施工企業(yè)怎樣才能做好工程款清欠和有效避免新的拖欠呢？

從實(shí)踐看，一方面國(guó)家要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際通行慣例，著力規(guī)范有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制打造，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、健全法律規(guī)章、完善投融資體系、規(guī)范行政行為、加大執(zhí)法監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度，實(shí)施正確的政績(jī)導(dǎo)向，努力避免在債務(wù)化解問(wèn)題上存在的“用發(fā)展來(lái)掩蓋發(fā)展中的問(wèn)題”等亂象滋生蔓延，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用提供保證；另一方面企業(yè)要立足行為自律和源頭治理，從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、可行論證、合同簽訂、過(guò)程監(jiān)管、責(zé)任追究方面層層把關(guān)，實(shí)施正確的考核導(dǎo)向，盡力減少不顧成本、墊資施工等盲目作法，充分利用工程擔(dān)保、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保、違約索賠等法律手段，為做好工程款清欠和避免新的拖欠筑牢防線(xiàn)。如政府在規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)上加大投標(biāo)單位的誠(chéng)信權(quán)重，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中上加大風(fēng)險(xiǎn)管控力度，社會(huì)監(jiān)管部門(mén)在預(yù)防各種拖欠上壓實(shí)責(zé)任。

唯有如此聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、多管齊下、求真務(wù)實(shí)，建筑市場(chǎng)的亂象及其由此引發(fā)的工程款拖欠現(xiàn)象才有望消除。