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在礦山地質(zhì)環(huán)境歷史遺留問題的恢復(fù)治理尤其是“開發(fā)式治理”過程中，存在哪些制度障礙和法律風(fēng)險(xiǎn)，又該如何構(gòu)建起安全可行的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式？1月11日，在由中國地質(zhì)大學(xué)（北京）主辦、北京市雨仁律師事務(wù)所承辦的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與非法采礦界限專題研討會(huì)上，與會(huì)的礦業(yè)、法律界專家學(xué)者從行政、法律等方面進(jìn)行了探討和交流。

礦山地質(zhì)環(huán)境歷史遺留問題的解決是建設(shè)美麗中國的一項(xiàng)重要任務(wù)。為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，2016年7月1日，原國土資源部等5部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》，要求加快礦山地質(zhì)環(huán)境歷史遺留問題的解決，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式。

該《意見》實(shí)施以來，對(duì)加強(qiáng)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，盡快形成開發(fā)與保護(hù)相互協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)開發(fā)新格局起到重要的指導(dǎo)作用。與此同時(shí)，各地在進(jìn)行一系列實(shí)踐探索過程中，也暴露出了一些突出問題。特別是責(zé)任主體滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境歷史遺留問題，在由社會(huì)資本進(jìn)行“開發(fā)式治理”以彌補(bǔ)財(cái)政資金投入不足過程中，由于國家層面缺乏統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，司法機(jī)關(guān)法律角度各異，在一些地方出現(xiàn)了礦山環(huán)境治理中的“非法采礦”問題，在很大程度上制約了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

在對(duì)歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理過程中，如何更好地體現(xiàn)“誰投資、誰治理、誰受益”原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理的積極性？如何更好地節(jié)約利用廢石和殘礦資源，在維護(hù)國家權(quán)益、改善生態(tài)環(huán)境同時(shí)，保護(hù)投資人的合法權(quán)益？無疑成為當(dāng)前亟待破解的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。為了更好地對(duì)礦山環(huán)境治理相關(guān)政策進(jìn)行研究，破解制約礦山地質(zhì)環(huán)境中存在的制度和法律障礙，推動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作向更深更廣層次發(fā)展，服務(wù)好國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，來自礦業(yè)、法律界的專家學(xué)者就如何理解《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》中指出的“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”新模式構(gòu)建，實(shí)踐中“開發(fā)式治理”存在的障礙，地方政府部門對(duì)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境立項(xiàng)治理后對(duì)殘留礦體進(jìn)行剝離是否需要辦理新的采礦證，地方政府從立項(xiàng)到設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等方面應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范，地方政府在礦山地質(zhì)環(huán)境治理中不規(guī)范的行為是否應(yīng)當(dāng)由施工企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任，地方黨委、政府以會(huì)議紀(jì)要的形式同意以礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中產(chǎn)生的廢石、廢渣的銷售收入彌補(bǔ)治理資金不足而剝離殘留礦體的行為性質(zhì)屬于礦山治理過程中的綜合利用行為還是非法采礦行為，企業(yè)超出設(shè)計(jì)范圍進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理是否應(yīng)當(dāng)追究企業(yè)非法采礦罪的刑事責(zé)任，以及超設(shè)計(jì)范圍礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中銷售廢棄石料產(chǎn)生的收入主要用于礦山環(huán)境治理能否被認(rèn)定為非法采礦罪的非法所得，如何從制度層面保障“開發(fā)式治理”合法、合規(guī)、規(guī)范進(jìn)行等方面，從行政、法律、務(wù)實(shí)等方面進(jìn)行了探討和交流。

來自中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院、中國中國政法大學(xué)、中國砂石協(xié)會(huì)、中國林業(yè)與環(huán)境促進(jìn)會(huì)綠色礦山推進(jìn)會(huì)、中關(guān)村綠色礦山產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國地災(zāi)防治工程行業(yè)協(xié)會(huì)及北京市雨仁律師事務(wù)所的專家學(xué)者參加了探討會(huì)。