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 9月28日，一臺(tái)正準(zhǔn)備實(shí)施盜采的挖掘機(jī)被現(xiàn)場(chǎng)查扣。

近年來(lái)，安徽省全椒縣針對(duì)礦山整治工作建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人責(zé)任，推動(dòng)礦山整治工作取得明顯成效。 建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

據(jù)介紹， 2014年底以來(lái)，全椒縣礦石市場(chǎng)緊俏、價(jià)格不斷攀升，部分不法分子受利益驅(qū)使頻頻鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施非法盜采。特別是2017年，西王、馬廠、大墅、六鎮(zhèn)、石沛、十字等山區(qū)非法盜采石料事件此起彼伏。盜采點(diǎn)多位于與肥東、滁州交界處的深山內(nèi)部，盜采點(diǎn)規(guī)模小、地點(diǎn)散、開(kāi)采亂，道路交通情況差、距離居民點(diǎn)遠(yuǎn)，盜采時(shí)間多發(fā)生在節(jié)假日、雙休日或工作日的夜間。運(yùn)輸車(chē)輛一般于晚9點(diǎn)左右進(jìn)場(chǎng)等待，挖機(jī)等機(jī)械于12點(diǎn)左右進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始盜采，早7點(diǎn)前全部撤離現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)，盜采人采取放哨、盯人、跟車(chē)等多種形式確保在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)執(zhí)法行動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法車(chē)輛人員接近，立即將機(jī)械向全椒境外轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致打擊盜采行為難度大。

針對(duì)盜采特點(diǎn)，全椒局工作人員在日常動(dòng)態(tài)巡查的基礎(chǔ)上，加密加頻夜間22時(shí)后的蹲守、巡查、打擊，取得了一定成效。2017年，全椒局單獨(dú)或在公安、林業(yè)、交通等部門(mén)配合下，共查處無(wú)證開(kāi)采行為28宗，扣押機(jī)械共43臺(tái)，立案10起，結(jié)案9起，非立案查處6起，涉嫌刑事案件移送1起，共計(jì)罰沒(méi)款127810元。盡管如此，盜采行為仍屢禁不絕。今年初，面對(duì)加密加頻的打擊措施，盜采人增加了放哨人員及車(chē)輛，還安排人員對(duì)執(zhí)法人員及車(chē)輛的盯梢、跟蹤，致使打擊行動(dòng)往往無(wú)功而返。

3月份，全椒局就全縣的非法盜采問(wèn)題再次向縣礦指匯報(bào)，并會(huì)同縣公安局專(zhuān)門(mén)到外地學(xué)習(xí)礦山聯(lián)合執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)、借鑒成熟做法，同時(shí)從機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員抽調(diào)、動(dòng)態(tài)巡查、技防建設(shè)等方面予以推進(jìn)。3月23日，縣依法整治礦山開(kāi)采指揮部召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取了關(guān)于當(dāng)前非法盜采現(xiàn)狀、建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的匯報(bào)，研究同意組建礦山聯(lián)合執(zhí)法辦公室。從縣國(guó)土房產(chǎn)局、公安局、交通局、市場(chǎng)監(jiān)管局、林業(yè)局、安監(jiān)局分別抽調(diào)人員共20人，集中在縣國(guó)土房產(chǎn)局辦公，專(zhuān)門(mén)從事發(fā)現(xiàn)、制止、依法查處非法開(kāi)采礦石資源、加工、銷(xiāo)售等違法行為。自此，一支多部門(mén)持續(xù)聯(lián)合打擊非法盜采行為的執(zhí)法隊(duì)伍走上前臺(tái)。

打造高效精準(zhǔn)執(zhí)法平臺(tái)

礦山聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍組建后，全椒縣從強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)、規(guī)范制度入手，精練內(nèi)功，明確職責(zé)，在打造高效精準(zhǔn)的執(zhí)法平臺(tái)上下功夫。

為提高執(zhí)法隊(duì)員素質(zhì)，形成對(duì)盜采不法分子的強(qiáng)大震懾，全椒縣一方面統(tǒng)一著裝，配備警棍、強(qiáng)電、執(zhí)法記錄儀等裝置裝備，從縣公車(chē)辦協(xié)調(diào)2臺(tái)越野車(chē)實(shí)行專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用，另一方面責(zé)成縣特巡警大隊(duì)選派精干教員，對(duì)抽調(diào)的20名執(zhí)法人員進(jìn)行強(qiáng)化軍事訓(xùn)練，組織實(shí)地模擬演練，確保隊(duì)伍拉得出、打得響。

為確保對(duì)非法盜采的打擊有力有效，全椒縣制定詳細(xì)的巡查制度、打擊行動(dòng)制度、分類(lèi)查處制度和復(fù)雜案情研判等制度，將聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)20名隊(duì)員分成5個(gè)組，實(shí)行全天候24小時(shí)巡查，明確倒查責(zé)任制，讓工作人員心中有戒、盡職盡責(zé)。

全椒縣突出重點(diǎn)部位，組織礦山聯(lián)合執(zhí)法辦公室會(huì)同涉礦的鎮(zhèn)、村實(shí)地踏勘，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)航飛測(cè)繪，制成《全縣盜采易發(fā)點(diǎn)現(xiàn)狀圖》上墻，讓執(zhí)法隊(duì)員迅速掌握全縣70個(gè)易發(fā)盜采點(diǎn)的位置、現(xiàn)狀，并針對(duì)每個(gè)盜采易發(fā)點(diǎn)制定巡查、打擊（分路包抄）行動(dòng)路線、方案，確保了巡查發(fā)現(xiàn)快速精準(zhǔn)，依法打擊疏而不漏。同時(shí)，全椒縣將礦山聯(lián)合執(zhí)法和公安特警機(jī)動(dòng)式執(zhí)法相結(jié)合，建立常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制，一律實(shí)行快速快辦；縣交通局下沉交通運(yùn)政人員，在重點(diǎn)交通要道口設(shè)卡，每個(gè)點(diǎn)不少于5個(gè)人。

此外，全椒縣還狠抓涉礦鎮(zhèn)的盜采濫采屬地監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)，責(zé)成涉礦的西王鎮(zhèn)、馬廠鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)、六鎮(zhèn)鎮(zhèn)、石沛鎮(zhèn)、十字鎮(zhèn)、古河鎮(zhèn)成立黨政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的礦山聯(lián)合巡查執(zhí)法隊(duì)，鎮(zhèn)、村組干部和派出所、國(guó)土所等參加，建立巡查臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)巡查全縣齊動(dòng)員、同參加、全覆蓋、無(wú)死角，做到盜采行為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間打擊并及時(shí)向縣聯(lián)合執(zhí)法辦公室實(shí)行零報(bào)告制度。

綜合施策形成合力

在加強(qiáng)執(zhí)法打擊的同時(shí)，全椒縣綜合施策，建立礦山管理保證金制度，著力強(qiáng)化人防和技防相結(jié)合機(jī)制，嚴(yán)格礦山管理績(jī)效考核和責(zé)任追究。

全椒縣政府與涉礦相關(guān)鎮(zhèn)簽訂礦山管理責(zé)任狀，并實(shí)行礦山管理保證金制度。對(duì)涉礦鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志實(shí)行年繳納10000元的保證金制度。縣財(cái)政等額配套，統(tǒng)籌用于對(duì)相關(guān)責(zé)任人獎(jiǎng)懲。各鎮(zhèn)也和有礦石資源的村簽訂責(zé)任書(shū)，在村、組及部門(mén)干部中實(shí)行保證金制度。實(shí)現(xiàn)了壓力傳遞到位，群測(cè)群防到位，全縣上下對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)個(gè)個(gè)關(guān)心，人人參與。

全椒局組織對(duì)全縣礦山現(xiàn)狀進(jìn)行航拍，航拍圖經(jīng)聯(lián)合執(zhí)法辦公室、相關(guān)鎮(zhèn)村實(shí)地踏勘確認(rèn)后簽字留存，礦山聯(lián)合辦公室、縣紀(jì)委、相關(guān)鎮(zhèn)各保存1份，作為后期考核問(wèn)責(zé)依據(jù)。每季度安排1次航拍，進(jìn)行比對(duì)考核，壓實(shí)壓緊責(zé)任。同時(shí)實(shí)地摸排相關(guān)鎮(zhèn)礦山進(jìn)出主要道口和盜采易發(fā)點(diǎn)，安裝高清監(jiān)控探頭并入天網(wǎng)工程，通過(guò)人防、技防相結(jié)合對(duì)盜采高發(fā)點(diǎn)監(jiān)管取證，解決因證據(jù)不足等原因無(wú)法對(duì)盜采人采取有效措施的問(wèn)題。為加強(qiáng)數(shù)字化礦山建設(shè)，對(duì)全縣山區(qū)全域采用無(wú)人機(jī)航測(cè)等現(xiàn)代化測(cè)繪手段，采集與處理礦區(qū)地形數(shù)據(jù)，建立礦區(qū)數(shù)字化模型，提供礦山開(kāi)采與管理的有效數(shù)據(jù)，推動(dòng)礦山資源的綜合保護(hù)。 

全椒縣制定涉礦鎮(zhèn)屬地管理保證金獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度：一年內(nèi)所轄區(qū)域內(nèi)沒(méi)有發(fā)生非法開(kāi)采行為或能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告的，其責(zé)任人返還保證金，縣財(cái)政等額配套進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；一年內(nèi)所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生舉報(bào)或縣礦山聯(lián)合執(zhí)法辦公室巡查發(fā)現(xiàn)非法開(kāi)采行為而責(zé)任人又不知情的，3次以下的，其責(zé)任人返還保證金，不予獎(jiǎng)勵(lì)；3次以上的，其責(zé)任人保證金全部扣罰上繳縣財(cái)政，用作下一年度的礦山管理獎(jiǎng)勵(lì)資金。依據(jù)全縣礦山現(xiàn)狀航拍圖，一年后予以對(duì)比，所轄區(qū)域開(kāi)采、盜采點(diǎn)出現(xiàn)較大面積擴(kuò)大現(xiàn)象的，或被省國(guó)土資源廳衛(wèi)片監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)有非法開(kāi)采痕跡的，其責(zé)任人保證金全部扣罰上繳至縣財(cái)政，用作下一年度的礦山管理獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)工作不力并造成惡劣影響的，縣紀(jì)委、監(jiān)委依法依紀(jì)給予處罰。

一系列措施有力有效地推動(dòng)了礦山整治工作：截止9月27日，共查處非法盜采17起；查扣挖機(jī)、炮頭機(jī)、鏟車(chē)、運(yùn)輸車(chē)輛等各種機(jī)械25臺(tái)。同時(shí)，充分發(fā)揮各部門(mén)的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，對(duì)去年以來(lái)查處未辦結(jié)的案件回頭看，傳喚嫌疑人，鎖定證據(jù)鏈，堅(jiān)持嚴(yán)處重罰，目前已追繳罰沒(méi)款67萬(wàn)多元。