一般工商業(yè)電價降10%全面落實中
2018年09月12日 10:12 4879次瀏覽 來源： 經濟日報 分類： 鋁資訊
高電價一直是影響企業(yè)發(fā)展活力的重要因素。今年的《政府工作報告》明確提出，大幅降低企業(yè)非稅負擔，降低電網環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。
那么問題來了，10%的降價空間從何而來？目前降價措施落實情況如何？如何使政策紅利傳導到終端商業(yè)用戶？
可為一般工商業(yè)降電價1000億以上
據了解，我國的銷售電價按用電的性質分為四大類，分別是居民、農業(yè)、大工業(yè)、一般工商業(yè)。一般工商業(yè)又分兩部分，一部分是商業(yè)用電，另一部分是小型工業(yè)用電，這些企業(yè)變壓器的容量在315千伏安以下。商業(yè)企業(yè)和小型工業(yè)企業(yè)的用電價格執(zhí)行一般工商業(yè)電價。從各類電價的水平來看，全國平均銷售電價的水平是每千瓦時（每度）0.65元，其中居民電價0.55元，農業(yè)電價0.48元，大工業(yè)電價0.64元，一般工商業(yè)電價0.80元，一般工商業(yè)電價是這四類里面最高的。
國家發(fā)展改革委價格司巡視員張滿英表示，電價關乎到企業(yè)生產經營成本，一般工商業(yè)電價主要涉及中小企業(yè)，范圍非常廣，社會關注度高。“一般工商業(yè)電價平均降低10%”，這是黨中央國務院向全社會作出的重要承諾，是一項重點任務，也是硬任務。
據了解，國家發(fā)展改革委已先后出臺5個文件，分4批用10個措施進行貫徹落實——
2018年3月28日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于降低一般工商業(yè)電價有關事項的通知》，主要措施包括全面落實已出臺的電網清費政策、推進區(qū)域電網和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革、進一步規(guī)范和降低電網環(huán)節(jié)收費、臨時性降低輸配電價。
5月15日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于電力行業(yè)增值稅稅率調整相應降低一般工商業(yè)電價的通知》指出，電力行業(yè)增值稅稅率由17%調整到16%后，省級電網企業(yè)含稅輸配電價水平和政府性基金及附加標準降低、期末留抵稅額一次性退返等騰出的電價空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價。
7月5日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關于清理規(guī)范電網和轉供電環(huán)節(jié)收費有關事項的通知》，要求取消電網企業(yè)部分壟斷性服務收費項目、全面清理規(guī)范轉供電環(huán)節(jié)不合理加價行為、加快落實已出臺的電網清費政策。
7月19日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于利用擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等措施降低一般工商業(yè)電價有關事項的通知》，決定將擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、國家重大水利工程建設基金征收標準降低25%、督促自備電廠承擔政策性交叉補貼等電價空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價。
8月20日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于降低一般工商業(yè)目錄電價有關事項的通知》，針對已部署降電價措施實施后，一般工商業(yè)目錄電價降幅尚未達到10%的地區(qū)，再部署若干措施，以進一步加大政策力度。
“每年可以減輕一般工商業(yè)企業(yè)電費支出1000億元以上，降幅在10%以上，超額完成任務。”張滿英說。
為行業(yè)企業(yè)發(fā)展注入政策紅利
電價調整涉及到的環(huán)節(jié)很多，輸配電環(huán)節(jié)尤為重要。國家電網公司財務部主任馮來法告訴記者，國家電網公司嚴格執(zhí)行國家發(fā)改委今年出臺的各項一般工商業(yè)減負政策，確保工商企業(yè)用能成本降到明處、落到實處。
據馮來法介紹，預計經營區(qū)域內年減輕相關用戶電費負擔792億元，降幅12.4%，超額完成國務院降價任務。其中，自9月1日起，目錄銷售電價將從平均每度電0.806元降低到0.721元、降幅10.5%，降價金額671億元；清理收費121億元、降幅1.9%。
馮來法表示，對部分地區(qū)因政策出臺、部署落實等原因導致電價不能及時調整的，相關企業(yè)電費予以追溯調整，在下月電費中抵減，確保工商企業(yè)用戶足額享受到降價紅利。
中國商業(yè)聯(lián)合會會長姜明認為，在影響我國經濟發(fā)展的三大需求中，消費需求是最穩(wěn)定的增長因素，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟增長模式逐步由資源引導型向需求引導型轉變，終端消費需求的多元化通過商貿流通業(yè)向供應鏈上游產業(yè)進行傳導。積極推動商貿流通業(yè)發(fā)展，改善商貿流通業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，對于擴大內需、拉動消費、促進產業(yè)升級發(fā)揮越來越重要的作用。
“降低商業(yè)電價是改善營商環(huán)境的重要舉措，體現了政府對商貿流通業(yè)的重視的和支持，為商貿行業(yè)發(fā)展注入了政策紅利。”姜明說。
金拱門（中國）有限公司公司事務部高級總監(jiān)許云飛表示，麥當勞自1990年進入中國大陸市場以來，目前已經發(fā)展到2800多家餐廳，超過15萬名員工。電能是麥當勞餐廳的唯一熱能來源，爭取商業(yè)用電價格的下調，是企業(yè)相當長一段時間內追求的工作目標之一。一般工商業(yè)電價降低10%，回應了企業(yè)的呼聲，讓企業(yè)真切感受到了各級政府和價格主管部門真抓實干的決心。
讓降價成果真正惠及終端用戶
“從調查情況看，按照國家規(guī)定的政策，有的地方每千瓦時電價在0.6到0.7元之間，但在有些地方，轉供電主體給終端一般工商業(yè)的電價是每千瓦時1.2或者1.3元，甚至更高。”張滿英表示，清理規(guī)范轉供電環(huán)節(jié)的收費和加價行為，確保降價成果真正惠及終端用戶，是落實政策的關鍵。
轉供電是指電網企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉供的行為。目前，一些地方的商業(yè)綜合體、產業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等轉供電環(huán)節(jié)存在不合理加價現象，國家多次降低一般工商業(yè)電價的措施未能得到有效傳遞和落實。
據許云飛介紹，有關政策文件發(fā)布后，企業(yè)積極與供電企業(yè)、商業(yè)綜合體以及專業(yè)服務商進行了協(xié)調，圍繞直供電、轉供電和餐廳儲能等不同方式探索針對性的方案。目前，不同領域的執(zhí)行力度各不相同，尤其以火車站、機場等交通樞紐為代表的資源相對壟斷的場所，其轉供電的價格“堅如磐石”，談判空間非常有限。
張滿英表示，將重點清理規(guī)范產業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等經營者向轉供電用戶在國家規(guī)定銷售電價之外收取的各類加價。轉供電主體自身作為商業(yè)企業(yè)用戶在享受國家降低10%電價紅利的基礎上，要等額地把國家分4批出臺的降價政策傳導到終端的商業(yè)用戶，使它們能得到國家電價優(yōu)惠的紅利。
相關公共用電及損耗如何處理？按照有關政策，相關費用可以通過租金、物業(yè)費、服務費等方式協(xié)商解決，或者按國家規(guī)定銷售電價向電網企業(yè)繳納電費，由所有用戶按各分表電量公平分攤。萬達商業(yè)管理集團有限公司業(yè)務總監(jiān)謝杰告訴記者，公司將原代收代繳電費優(yōu)化，設置電費和用電服務費兩個科目。電費與政府規(guī)定電價相等，保證商戶能夠切實享受電價下調的福利政策。此外，根據歷史繳費情況，與商戶友好協(xié)商，收取“用電服務費”，用來繼續(xù)支持穩(wěn)場運營，提供舒適的經營環(huán)境。
馮來法表示，商貿電力用戶要配合做好轉供電環(huán)節(jié)加價規(guī)范管理工作，堅持國家目錄銷售電價的嚴肅性，劃清電價、收費界限，還原中小微商業(yè)企業(yè)真實用電價格。鼓勵和支持具備由電網企業(yè)直供條件的商業(yè)綜合體、商貿企業(yè)進行移交，國家電網公司將主動上門服務，建立綠色通道，加快配套工程建設，實現電網企業(yè)“供電到戶、計量到戶、服務到戶”，減輕商業(yè)綜合體、商貿企業(yè)供配電設施運行維護成本，提高用電安全保障水平。
9月10日，中國商業(yè)聯(lián)合會發(fā)出倡議，承擔轉供電的商業(yè)主體，應將政策紅利傳遞到所有相關的商貿服務企業(yè)。按價格主管部門的政策規(guī)定，在規(guī)定時間前，將今年以來的降價政策措施全部傳導到終端用戶。主動與電網企業(yè)聯(lián)系，根據企業(yè)實際情況選擇適宜的購電方案，爭取優(yōu)惠措施盡快落實到位；主動清查轉供電環(huán)節(jié)的不合理加價行為和不規(guī)范的做法，與終端商戶積極協(xié)商轉供電環(huán)節(jié)相關費用的合理分攤方式，整改規(guī)范轉供電行為。
張滿英表示，將多措并舉狠抓落實。通過自查自糾、公開公示、監(jiān)督檢查等措施，堅決將這項政策措施落實到位。
不讓高電價成為發(fā)展“攔路虎”
近來，各地紛紛出臺新政，降低工商業(yè)用電負擔。日前，江西省發(fā)改委印發(fā)《關于進一步降低一般工商業(yè)電價有關事項的通知》，降低江西電網一般工商業(yè)目錄電價每千瓦時4.64分。與2017年相比，電價降價幅度達10.38%，可減少企業(yè)用電成本超18億元。同時，黑龍江省宣布今年該省一般工商業(yè)銷售電價降價幅度達10.2%，全年可為全省一般工商業(yè)用電戶減輕電費負擔13.56億元。專家表示，工商業(yè)電價降低給企業(yè)帶來了實實在在的好處。
近年來，高電價一直是影響企業(yè)發(fā)展活力的重要因素。國家統(tǒng)計局云南調查總隊調研發(fā)現，自2016年下半年以來，工業(yè)品市場逐步回暖，云南省眾多工業(yè)企業(yè)期望能加大生產力度，抓住市場機遇，提升企業(yè)效益。在多重因素作用下，云南省電力需求逐步回暖，2017年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)耗電量較上年同期增加3.6%，其中重工業(yè)耗電量占全部工業(yè)企業(yè)耗電量的95.2%。但值得注意的是，居高不下的用電成本阻礙了企業(yè)放開手腳生產，對實體經濟發(fā)展產生了不利影響。
云南的情況并非孤例，降低企業(yè)用能成本已經成為亟待解決的問題。今年的《政府工作報告》明確提出，大幅降低企業(yè)非稅負擔，降低電網環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。同時，國家發(fā)改委也印發(fā)了《國家發(fā)展改革委關于降低一般工商業(yè)電價有關事項的通知》，以降低企業(yè)用電負擔。
據介紹，為落實相關政策，全國各個地區(qū)紛紛采取不同措施降低一般工商業(yè)電價。其中，大部分省份均采取直接降低一般工商業(yè)銷售電價或者輸配電價的方式。同時，還有部分地區(qū)采取電價政策調整的措施，以降低一般工商業(yè)用戶的電價。
“降低電價對改善工業(yè)部門盈利能力，增進工業(yè)部門的國際競爭力有重要意義。”工銀國際研究部執(zhí)行董事趙東晨表示，電力成本占工業(yè)整體成本三成左右，對于電解鋁等一些高耗能工業(yè)，電力更是占到成本的四成以上，電價的升降對工業(yè)企業(yè)盈利影響非常突出?，F階段降電價的主要目的是減輕實業(yè)負擔，改善工業(yè)部門的盈利能力，從而拉動制造業(yè)與基建投資，在外部貿易環(huán)境面臨挑戰(zhàn)的情況下保證經濟穩(wěn)增長。
在降低電價的過程中，作為輸電通道，電網是核心環(huán)節(jié)之一。國家電網公司財務部相關負責人表示，近年來國家電網通過落實國家煤電價格聯(lián)動、輸配電價改革、取消和降低基金附加等措施，累計年減輕公司經營區(qū)域內工商業(yè)用戶用電負擔超2500億元。
相關專家表示，要進一步推動工商業(yè)電價下調尚存不少難點。
一是技術升級，降低整體發(fā)電成本，終端電價根本上是受發(fā)電成本直接影響，因而降低火電、風電、光伏發(fā)電成本是長期控電價的根本保障。
二是保證煤價在合理區(qū)間運行，保障煤炭供應，防止煤價過快上漲。
三是保障直購電機制下競價上網在具體執(zhí)行層面的有效運行，促進發(fā)電主體的公平充分競爭。
對此，趙東晨表示，最關鍵的突破口是繼續(xù)落實新電改。一方面，要推進直購電，完善在發(fā)電側的競爭機制；另一方面，要加快售電側的改革，真正在售電側引入競爭。
責任編輯：王慧
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