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2016年5月31日，國務(wù)院正式印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》，這項計劃因包含十項土壤污染治理措施而被業(yè)界稱為“土十條”。“土十條”作為今后我國土壤污染防治工作的戰(zhàn)略部署和行動綱領(lǐng)，給正在轉(zhuǎn)型中的地勘單位帶來了新機(jī)遇，同時也提出了新挑戰(zhàn)。

“土十條”淺析

2013年發(fā)布的“大氣十條”和2015年發(fā)布的“水十條”重點(diǎn)都在“治”，對于大氣和水來說，源頭和末端治理非常重要。但是“土十條”的出臺，并非業(yè)界期待的修復(fù)盛宴，而是將“保護(hù)和防控”作為重點(diǎn)，保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險管控。土壤污染具有隱蔽性、滯后性、積累性和不均勻性的特點(diǎn)，因此采取以風(fēng)險管控為主的防治策略，依土定用，土盡其用，是順應(yīng)國際土壤污染防治趨勢并且符合我國現(xiàn)階段基本國情和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的有效做法。

“土十條”的十項措施，可以分解為“兩大基礎(chǔ)，兩大重點(diǎn)，三大任務(wù)，三大保障”。

兩大基礎(chǔ)分別是第一條土壤污染狀況詳查和第二條土壤污染防治立法。摸清土壤污染的基本情況，建立土壤污染防治法律法規(guī)體系，健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，是今后土壤污染防治各項工作開展的基礎(chǔ)。

兩大重點(diǎn)分別是第三條農(nóng)用地分類管理和第四條建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。在摸清土壤污染的基礎(chǔ)上，分用途明確管理措施。農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，分別采取相應(yīng)的管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建設(shè)用地要建立調(diào)查評估制度，對擬回收以及再利用的企業(yè)用地由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，根據(jù)評估結(jié)果合理確定土地用途，也就是說，自2017年起，每一塊擬回收的企業(yè)用地以及變更用途的企業(yè)用地，都必須進(jìn)行土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。

三大任務(wù)分別是第五條保護(hù)未污染土壤、嚴(yán)控新增污染，第六條加強(qiáng)污染源監(jiān)管，以及第七條開展污染修復(fù)，簡言之，保護(hù)、預(yù)防和修復(fù)。在加強(qiáng)污染源監(jiān)管措施中明確提出，各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。也就是說，污染企業(yè)的監(jiān)測工作不再由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，而是由企業(yè)自行監(jiān)測，但并不是每個企業(yè)都會自行監(jiān)測，因此必將引入大量的第三方監(jiān)測。

三大保障分別是第八條科技研發(fā)、第九條政府主導(dǎo)和第十條目標(biāo)考核。三大保障措施加強(qiáng)了各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，有效地推動了土壤污染防治各項工作的開展。

地勘單位面臨的市場機(jī)遇

我國污染土壤修復(fù)的很多技術(shù)仍處于實(shí)驗室階段，尚未形成一套適合我國國情、行之有效的修復(fù)技術(shù)體系。大規(guī)模工程應(yīng)用時，往往面臨投資費(fèi)用高、環(huán)境因素影響大和二次污染控制難等問題。另一方面，我國目前土壤污染和地下水污染在很多時候仍被分別對待。雖然這種現(xiàn)狀很大程度上是由于行政管理體制造成的，難以在短期內(nèi)克服，但是作為地質(zhì)工作者，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，土壤污染往往與地下水污染緊密相關(guān)，“水土不分家”，目前這種人為隔離土壤污染與地下水污染的做法是違背科學(xué)原理的。面對全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀、修復(fù)技術(shù)尚不成熟的形勢，國家逐步加大了對土壤污染治理的投資，中央土壤污染防治專項資金2015年為37億元，2016年為90.89億元，2017年預(yù)算數(shù)為112億元，同比增長23.2%。面對如此巨大的市場潛力，地勘單位面臨的市場機(jī)遇有哪些呢？

土壤污染狀況詳查。“土十條”的首要任務(wù)就是摸家底。土壤污染狀況詳查是在全國首次土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，加密取樣，要求2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染面積，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布，時間緊、任務(wù)重。全國首次土壤污染狀況調(diào)查任務(wù)大部分是由各地市、縣級環(huán)境監(jiān)測中心完成的，采樣點(diǎn)位布置非常稀疏。而且市、縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測設(shè)備及專業(yè)技術(shù)人員均比較緊缺，難以獨(dú)立承擔(dān)此次土壤詳查任務(wù)。而地勘單位的優(yōu)勢在于多年從事大面積區(qū)域調(diào)查所形成的一套系統(tǒng)的工作方法，以及近年來開展大量的土地質(zhì)量地球化學(xué)評價項目鍛煉出來的大批技術(shù)人才，并且對深層土壤樣品的采樣技術(shù)而言，地質(zhì)部門相比環(huán)保及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)也有一定優(yōu)勢。2016年12月27日，環(huán)保部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生計生委聯(lián)合印發(fā)了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，啟動了本次土壤污染詳查工作，地勘單位應(yīng)積極爭取承擔(dān)本項工作。

場地環(huán)境調(diào)查評估。“土十條”以及2016年12月31日環(huán)保部發(fā)布的《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》中都明確要求：自2017年起，有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地關(guān)閉搬遷以及變更用途的，都要開展污染地塊環(huán)境狀況調(diào)查評估。這方面的工作目前并沒有全國通用的技術(shù)規(guī)范，只有環(huán)保部在2014年發(fā)布的《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》和《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則。各地對開展此項工作資質(zhì)要求也不盡相同，多數(shù)項目需要環(huán)評、工程咨詢、環(huán)保工程等專業(yè)承包資質(zhì)，而有些招標(biāo)項目對資質(zhì)沒有任何要求。目前做的比較規(guī)范的是上海市，上海市環(huán)保局發(fā)布了年度《本市工業(yè)企業(yè)及市政場地再開發(fā)利用場地調(diào)查評估、治理修復(fù)單位考核評估結(jié)果公示》，只有在名錄上的單位才能開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。2016年度上海市場地調(diào)查評估、治理修復(fù)單位名錄中，一些當(dāng)?shù)氐牡乜眴挝灰参涣衅渲?，例如場地環(huán)境調(diào)查評估類中有上海地質(zhì)調(diào)查研究院、上海巖土工程勘察設(shè)計研究院、上海市地礦工程勘察院以及上海市巖土地質(zhì)研究院，修復(fù)方案編制類有上海巖土工程勘察設(shè)計研究院等。這些從業(yè)單位的考核指標(biāo)并不苛刻，僅要求環(huán)境或地質(zhì)高級職稱技術(shù)人員不少于5名，中級不少于10名，相關(guān)業(yè)績至少1項，場地調(diào)查評估類要求實(shí)驗室建設(shè)指標(biāo)，污染場地治理修復(fù)方案編制類無實(shí)驗室要求。目前河南省并沒有出臺相關(guān)的規(guī)定，但是省內(nèi)各地勘單位應(yīng)盡早謀劃，提前準(zhǔn)備。

污染場地土壤修復(fù)。土壤污染修復(fù)方面，河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局一直都保持著較高的關(guān)注度，并且開展了一系列的工作，目前在濟(jì)源、焦作、濮陽都有土壤修復(fù)示范工程。在這方面該局得天獨(dú)厚的優(yōu)勢是水文地質(zhì)資料豐富、技術(shù)力量雄厚，而且目前國土、環(huán)保及農(nóng)業(yè)部門并沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，國內(nèi)做土壤污染修復(fù)的單位大部分都極缺區(qū)域水文地質(zhì)的數(shù)據(jù)。正如前文所說，水土不分家，掌握了區(qū)域內(nèi)的水文地質(zhì)情況，才能更有效地開展土壤污染修復(fù)。地勘單位應(yīng)很好地利用這一優(yōu)勢，立足于礦區(qū)修復(fù)，積極拓展耕地及企業(yè)用地修復(fù)領(lǐng)域。此外我們還應(yīng)多關(guān)注修復(fù)方案編制類的項目，這類項目多是市場項目，除了技術(shù)方面的因素，還需要地勘單位擁有商務(wù)領(lǐng)域的綜合人才。

土壤環(huán)境監(jiān)測。“土十條”以及2016年11月10日環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》中都明確要求，企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，但并不是每一個企事業(yè)單位都有條件進(jìn)行自行監(jiān)測，因此，此項規(guī)定必將帶來巨大的第三方監(jiān)測市場。目前關(guān)于土壤環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)有《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》等行業(yè)規(guī)范。一般土壤監(jiān)測可以分為全國區(qū)域土壤背景、農(nóng)田土壤環(huán)境、建設(shè)項目土壤環(huán)境評價、土壤污染事故等類型的監(jiān)測。面對巨大的市場，地勘單位應(yīng)破除“等靠要”的思想，基于土地質(zhì)量地球化學(xué)評價項目的實(shí)施經(jīng)驗，做好人員和設(shè)備準(zhǔn)備，并在項目管理上制定有效的激勵政策，積極主動適應(yīng)市場需求，推動自身的轉(zhuǎn)型升級。

未來10年，既是我國資源環(huán)境保護(hù)最艱難的時期，也是生態(tài)文明制度建設(shè)最關(guān)鍵的時期。而現(xiàn)階段我國土壤污染防治工作仍處于初期階段，各種規(guī)范制度仍不健全。目前全國地勘單位“百局千隊”，業(yè)務(wù)領(lǐng)域重疊嚴(yán)重，怎樣轉(zhuǎn)型升級，探索一條可持續(xù)發(fā)展的道路是我們迫切需要解決的問題。“土十條”帶給正在轉(zhuǎn)型中的地勘單位一線新的機(jī)遇，地勘單位應(yīng)抓住機(jī)遇，搶占先機(jī)，盡早進(jìn)入這一領(lǐng)域，取得實(shí)踐經(jīng)驗和實(shí)用技術(shù)，最好能成為這一領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的起草者，今后才有可能在市場發(fā)展成熟的時候擁有話語權(quán)。地勘單位要利用好技術(shù)資源優(yōu)勢，主動融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，擴(kuò)寬地質(zhì)服務(wù)能力，不斷發(fā)展自己、壯大自己，推動自身轉(zhuǎn)型升級，共同服務(wù)“美麗中國”建設(shè)。