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作為資源大國(guó)和礦業(yè)大國(guó)，我國(guó)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平到底怎么樣，一直很有爭(zhēng)議。因此，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平做一個(gè)全方位的“體檢”，或許能摸清真實(shí)的狀況。

眾所周知，中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，仍將保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度。但根據(jù)國(guó)家要求，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要告別過(guò)去高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)發(fā)展模式。

在諸多產(chǎn)業(yè)中，礦產(chǎn)資源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其合理的開(kāi)發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展無(wú)疑是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。為進(jìn)一步落實(shí)礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，2016年，原國(guó)土資源部、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部和能源局五部委聯(lián)合印發(fā)了《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度工作方案》。

2017年8月，原國(guó)土資源部發(fā)布《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)工作辦法》，確定7個(gè)省和3個(gè)油氣公司，煤炭等11個(gè)礦種開(kāi)展試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)半年多的努力，在各試點(diǎn)?。▍^(qū)）和技術(shù)支撐單位的共同努力下，全國(guó)調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利。

5月23日，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)工作中期成果總結(jié)交流會(huì)在北京舉行。根據(jù)會(huì)議透露的信息，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平尚有很大的提升空間。

為什么要開(kāi)展開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估

開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估是礦業(yè)領(lǐng)域加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。2015年，黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)和改革總體方案，確定由國(guó)土資源部牽頭建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度并明確時(shí)間表和路線圖。習(xí)近平總書(shū)記在近日召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)發(fā)表重要講話，對(duì)新時(shí)代如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出新要求，這對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用也提出了新的更高要求。開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估，摸清情況，掌握現(xiàn)狀，才能精細(xì)管理，精準(zhǔn)發(fā)力，有效提高節(jié)約集約利用資源水平，降低礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，改善生態(tài)環(huán)境，是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是促進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和綜合利用的一個(gè)重要抓手和一個(gè)重要平臺(tái)，對(duì)提高礦產(chǎn)資源保障能力具有重要作用。

開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估是推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。高質(zhì)量發(fā)展，根本在于解決“好不好”的問(wèn)題。高質(zhì)量發(fā)展的要求基本路徑是推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。面對(duì)新形勢(shì)新要求，礦業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要查清我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。只有掌握和客觀評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)利用水平，才能科學(xué)制定管理政策，統(tǒng)籌運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，提升礦產(chǎn)資源利用水平，推動(dòng)礦業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成節(jié)約集約、綠色高效的生產(chǎn)方式。

開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估是落實(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)監(jiān)管職能的現(xiàn)實(shí)需要。新組建的自然資源部作為統(tǒng)一管理山、水、林、田、湖、草等自然資源的部門(mén)，一個(gè)主要職能是對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)，是開(kāi)發(fā)利用保護(hù)監(jiān)管職能的先行性工作。目前，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估工作局限于在某一時(shí)間段、某一礦種或某一區(qū)域，還沒(méi)有形成系統(tǒng)、全面、連續(xù)調(diào)查評(píng)價(jià)成果，也沒(méi)有形成統(tǒng)一的調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、政策體系、考核體系和統(tǒng)計(jì)分析體系，急需加以解決。

調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)工作取得階段性成果

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)工作分為準(zhǔn)備、實(shí)施、匯總總結(jié)3個(gè)階段。據(jù)了解，自試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，各試點(diǎn)?。▍^(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)和技術(shù)支撐單位高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極探索，工作進(jìn)展總體順利。

——試點(diǎn)準(zhǔn)備階段工作全面完成。各試點(diǎn)省（區(qū)）國(guó)土資源廳成立以廳領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)處室和單位為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提供了強(qiáng)有力的組織保障。結(jié)合本地實(shí)際，制訂本地區(qū)試點(diǎn)工作方案，明確了職責(zé)分工、工作內(nèi)容、工作安排及保障措施，各項(xiàng)工作做到心中有數(shù)。采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，優(yōu)選了技術(shù)支撐單位，落實(shí)了試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。采取動(dòng)員部署會(huì)、培訓(xùn)班等方式，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的市、縣國(guó)土資源管理人員、部分礦山企業(yè)及有關(guān)技術(shù)人員宣傳培訓(xùn)，讓管理人員和技術(shù)人員熟悉這項(xiàng)試點(diǎn)工作，前后培訓(xùn)近1000人次?？傊瑴?zhǔn)備階段工作已全面完成，為做好調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——實(shí)施階段工作有序推進(jìn)。調(diào)查工作一般采取全面摸查公示系統(tǒng)底數(shù)、礦山企業(yè)自查和實(shí)地調(diào)查3個(gè)步驟。查清底數(shù)和自查工作已基本完成。各試點(diǎn)省（區(qū)）通過(guò)對(duì)礦業(yè)權(quán)開(kāi)采信息公示填報(bào)信息進(jìn)行分析梳理，已確定本地區(qū)調(diào)查評(píng)估礦山名單及實(shí)地核查名單，調(diào)取了相關(guān)數(shù)據(jù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至4月底，調(diào)查的礦山合計(jì)1851個(gè)，其中1607個(gè)礦山自查工作已結(jié)束，完成率86.8%，江西、浙江、河南、寧夏4?。▍^(qū)）自查工作已全部完成。實(shí)地核查正穩(wěn)步有序開(kāi)展。按照大中型礦山全覆蓋、小型礦山20%的比例，需對(duì)880個(gè)礦山進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止到4月底，采取問(wèn)詢(xún)座談、資料核查、現(xiàn)場(chǎng)查勘等方式，已對(duì)258個(gè)礦山進(jìn)行了實(shí)地核查，完成率29.3%。黑龍江、湖南實(shí)地核查完成率超過(guò)60%。寧夏已完成調(diào)查和評(píng)估工作。

——試點(diǎn)評(píng)估方法不斷創(chuàng)新和優(yōu)化。各試點(diǎn)省（區(qū)）根據(jù)“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平評(píng)估技術(shù)指南（試行）”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指南”），結(jié)合本省實(shí)際，研究探索適合自身的評(píng)估方法。如浙江在部制定的評(píng)估方法基礎(chǔ)上，根據(jù)本省實(shí)際，結(jié)合生態(tài)文明體制改革有關(guān)要求，深入研究、積極創(chuàng)新，初步確定了“三率指標(biāo)+綜合信息項(xiàng)”的全面評(píng)估工作思路。在調(diào)查內(nèi)容方面，以“三率”為基礎(chǔ)，增加采礦環(huán)節(jié)、選礦環(huán)節(jié)、綜合利用、生態(tài)保護(hù)、礦山經(jīng)濟(jì)以及榮譽(yù)信息、失信信息等方面。在評(píng)估方面，綜合考慮各評(píng)估項(xiàng)在礦山開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程中的重要程度和影響因素，確定各評(píng)估項(xiàng)所占分值比重。

記者在會(huì)議上了解到，盡管試點(diǎn)工作初步取得了一些成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題。一是總體工作進(jìn)展不理想。目前，距試點(diǎn)工作完成時(shí)間僅3個(gè)多月，但有的省自查工作未完成，部分實(shí)地核查還未開(kāi)展，評(píng)估基本未開(kāi)展。二是停產(chǎn)礦山較多，調(diào)查數(shù)據(jù)難以收集。如山東138座鐵礦山中，有110座鐵礦山處于停產(chǎn)狀態(tài)，僅28座礦山在產(chǎn)；江西調(diào)查的55座稀土礦全部停產(chǎn)。部分小礦山資料不齊全，給調(diào)查造成了較大困難。三是評(píng)估指標(biāo)和方法需進(jìn)一步完善。以“三率”指標(biāo)為核心，通過(guò)寧夏試點(diǎn)評(píng)估結(jié)果驗(yàn)證，基本符合礦山實(shí)際的開(kāi)發(fā)利用水平，但如何滿(mǎn)足生態(tài)文明建設(shè)需求，需考慮其他因素。四是創(chuàng)新差別化激勵(lì)約束機(jī)制探索尚未破題。

調(diào)查評(píng)估工作將加快推進(jìn)

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估工作是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)少，需要邊試點(diǎn)邊探索。據(jù)介紹，調(diào)查評(píng)估是今年的重點(diǎn)工作，目前任務(wù)已經(jīng)確定，現(xiàn)在關(guān)鍵是需各試點(diǎn)?。▍^(qū)）和技術(shù)支撐單位圍繞試點(diǎn)目標(biāo)，積極創(chuàng)新，高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)。

會(huì)議要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快工作進(jìn)度。各試點(diǎn)省（區(qū)）和技術(shù)支撐單位要按照《試點(diǎn)辦法》的要求，加強(qiáng)組織實(shí)施，采取有力措施，加快完成自查、實(shí)地核查工作，為下一步工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

會(huì)議提出，要加強(qiáng)綜合評(píng)估技術(shù)方法研究。評(píng)估分為達(dá)標(biāo)評(píng)估和綜合評(píng)估，達(dá)標(biāo)評(píng)估相對(duì)簡(jiǎn)單，綜合評(píng)估是難點(diǎn)。各試點(diǎn)?。▍^(qū)）及技術(shù)支撐單位要加強(qiáng)研究，在達(dá)標(biāo)評(píng)估的基礎(chǔ)上，細(xì)化綜合評(píng)估指標(biāo)體系，完善技術(shù)方法和流程，滿(mǎn)足同類(lèi)礦山、不同礦種、不同行業(yè)、不同地區(qū)開(kāi)發(fā)利用水平匯總分析需求。

會(huì)議認(rèn)為，要加大激勵(lì)約束機(jī)制探索力度。試點(diǎn)的核心是以調(diào)查評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)和依據(jù)，建立差別化的激勵(lì)約束機(jī)制。各試點(diǎn)?。▍^(qū)）可加大創(chuàng)新力度，積極推進(jìn)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要做好總結(jié)凝練提升。在試點(diǎn)過(guò)程中，各試點(diǎn)?。▍^(qū)）和技術(shù)支撐單位要做好總結(jié)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，深入剖析存在的問(wèn)題，提出可行的對(duì)策與建議。據(jù)了解，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院將在各試點(diǎn)單位總結(jié)報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成全國(guó)試點(diǎn)工作報(bào)告，并研究起草《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估辦法》，為全面推廣奠定基礎(chǔ)。