抓住主要矛盾改善地勘管理
2018年04月04日 11:15 3923次瀏覽 來源： 中國國土資源報 分類： 地質礦業(yè) 作者： 孟琪
我國的地質勘查行業(yè)管理，是從計劃經濟時期的部門管理脫胎而來，由此在上個世紀末形成了大批屬地化管理的國有地勘事業(yè)單位。盡管后來出現(xiàn)了地質找礦10年的黃金期和探礦權市場井噴式增長，地勘行業(yè)管理在局部上、環(huán)節(jié)上有所加強，但其格局還不完整，體系也沒有完全形成，地勘行業(yè)管理政策體系及其功能至今不甚健全。究其根本原因，主要是對地勘行業(yè)管理缺乏正確的研究方法和堅實的理論基礎。為了更好地構建地勘行業(yè)管理體制與運營機制，應在理論層面上對地勘行業(yè)管理的特殊性進行更加全面和更加深入地探討。
地勘行業(yè)管理政策的基本宗旨
當前，地勘行業(yè)管理政策設計必須立足于兩個跨越：一是要實現(xiàn)從零散向完整的跨越。地勘行業(yè)是較晚從計劃經濟體制下撤出的領域，與諸多相鄰行業(yè)相比，行業(yè)管理政策體系發(fā)育明顯落后。彌補空白、健全功能是對行業(yè)管理政策設計的迫切要求。二是實現(xiàn)從初級向高級的跨越。在全面深化改革的大背景下，地勘行業(yè)的“時間表、路線圖”依舊模糊。在“摸著石頭過河”時期，對所遇到的障礙可分頭化解、分階段消化，而在本輪深化改革進程中，必須理性對待政策的總體設計。行業(yè)管理水平若要實現(xiàn)應有的超越，需要科學的行業(yè)管理理論作指導，必須遵循以下規(guī)律：
政策體系的完整性。與行業(yè)政策密切相關甚至難分彼此的是產業(yè)政策、部門政策。其重要區(qū)別是：行業(yè)政策以調整生產關系為宗旨，必須做到“全國一盤棋”；產業(yè)政策以促進生產力為天職，應當因地制宜、百花齊放；部門政策則是履行國家的戰(zhàn)略使命。這三個政策體系既各有側重又相輔相成，不能以任何一個政策替代或擠占另一個政策的空間。“1+1+1>3”是對政策系統(tǒng)性的基本要求。
行業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。當前，地勘事業(yè)單位全面轉企在即，多年來地勘經濟發(fā)展均是建立在“半成本核算”之上。一旦失去了事業(yè)經費的支撐，已經形成的產業(yè)規(guī)模必將出現(xiàn)規(guī)?；潛p和倒閉。此外，10年黃金期過后，地勘市場需求嚴重下滑和萎縮，支撐全行業(yè)度過“嚴冬”是行業(yè)政策的基本使命。
行業(yè)政策的協(xié)調性。一方面，行業(yè)政策要體現(xiàn)其內部的協(xié)調性。在不同所有制企業(yè)“同臺競技”的狀況下，公平、公正是行業(yè)政策的基本要求。另一方面，行業(yè)政策要體現(xiàn)外部的協(xié)調性。地勘作業(yè)中發(fā)生的任何行業(yè)性、地區(qū)性沖突，均應當由行業(yè)管理政策所擔當。
行業(yè)競爭的規(guī)范性。規(guī)范地勘單位管理必然要經歷從無序到規(guī)范的艱難和曲折。一手好牌，出錯了順序則滿盤皆輸。為了把無序局面造成的負面影響降到最低程度，相應配套的措施必須提前論證，及時跟上。
地勘行業(yè)管理政策理論的研究方法
地勘行業(yè)管理政策理論研究的基本方法應是矛盾分析法，只有發(fā)現(xiàn)矛盾、直面矛盾、分析矛盾，才是解決問題的根本途徑。當前地勘行業(yè)一些主要矛盾不應回避也無法回避：
行業(yè)保護與宏觀統(tǒng)籌的矛盾。任何行業(yè)政策的制定和執(zhí)行均必須立足于保護本行業(yè)的整體利益，才能更好地支撐起全局長遠利益，當然也要充分擔當宏觀層面的戰(zhàn)略決策。
行業(yè)管理與隊伍改革的矛盾。地勘隊伍管理體制改革是生產關系調整的一項重大舉措。保護好每一個從業(yè)者的權益是堅持以人為本的根本要求。對此，行業(yè)管理與隊伍改革必須遙相呼應、相互促進。
行業(yè)管理與部門管理的矛盾。地勘行業(yè)是公益性地勘隊伍，率先從國家層面著手，打破部門壟斷是構建行業(yè)管理格局的必由之路。
政府投資與商業(yè)投資的矛盾。政府投資應當以宏觀效益為出發(fā)點，以“啃硬骨頭”為己任，突出對商業(yè)投資的牽動。政府對投資只能局限于規(guī)劃和監(jiān)管，項目實施應當全面委托中介方。代管項目的中介方也只按照工程咨詢市場的價格取酬。
政府監(jiān)管與企業(yè)自律的矛盾。政府對市場行為的監(jiān)管責任永遠不可推卸。企業(yè)自律永遠只能扮演補充和輔助的功能。地勘行業(yè)產品質量監(jiān)管如果始終游離于各級政府技術監(jiān)督局的職責之外，加之行業(yè)內監(jiān)管體系遠未形成，那么，放松監(jiān)管后的諸多問題必將凸顯。
地勘行業(yè)管理政策制定的理論基礎
地勘行業(yè)管理政策制定者需要具有較為深厚的理論功底。
掌握資本理論。地勘領域的資本投資具有風險大、周期長等特點。行業(yè)管理者只有把握本行業(yè)投資的基本規(guī)律，才能制定出維護本行業(yè)大多數(shù)投資者利益的行業(yè)管理政策。
掌握價格理論。當前，屬性復雜的地勘工作被簡單地視為勞務產品，地勘行業(yè)真正意義上的市場價格體系還沒形成。國家將項目發(fā)包給事業(yè)單位，沒有考慮項目承擔的全部成本，也沒有考慮其應當獲取的合理利潤。而礦業(yè)權市場拍賣價格的虛高，以及地勘市場資質取消，將使地勘行業(yè)的競爭更為激烈，大量轉企后的地勘單位將面臨被擠垮的局面，成長中的民營企業(yè)也將受到嚴重沖擊。當前的地勘行業(yè)不同管理體制縱橫交錯，只有在各個環(huán)節(jié)設置動態(tài)化的調控措施，才能實現(xiàn)行業(yè)的良性競爭與有序發(fā)展。
掌握稅費理論。根據地勘行業(yè)特征、市場環(huán)境，有必要實施規(guī)范、動態(tài)的稅費調節(jié)方式，以滿足地勘行業(yè)市場競爭機制的基本需求。
地勘行業(yè)管理政策研究的實施途徑
以良性互動為基本工作方法。地勘行業(yè)管理政策研究是一項牽涉面極廣的課題，必須最大限度地吸引廣大業(yè)內外人士廣泛參與。建議建立專題化的網絡平臺，從立項伊始，即充分吸納基層人士獻計獻策。
以地勘行業(yè)管理條例為牽動。地勘行業(yè)管理中的諸多矛盾，源于行業(yè)管理主體的法律地位尚不明晰，行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)管理的法律依據不甚清晰等，鑒于法律修改周期過長，因而亟待起草和頒布系列化的條例加以補充。
建立地勘行業(yè)政策評估體系。市場經濟發(fā)達國家行業(yè)管理政策的形成，均有一個從幼稚向成熟、從初級向高級的發(fā)展歷程，在此過程中行業(yè)政策評估體系均發(fā)揮了不可或缺的重要作用。地勘行業(yè)政策評估體系的構建也不例外。
打造地勘行業(yè)的大數(shù)據平臺。地勘行業(yè)管理的最大障礙是信息不充分、不對稱，不但在微觀層面上衍生矛盾、影響發(fā)展，更使宏觀層面失去起碼的決策依據。在信息化時代，沒有大數(shù)據作支撐的理論研究必將成為無源之水。地勘行業(yè)要與時俱進，盡快建立管理與技術一體化的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全行業(yè)信息采集的智能化、即時化與集成化。
（作者單位：遼寧省地質勘探礦業(yè)集團有限責任公司）
責任編輯：陳鑫
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