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3月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)審議根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》形成的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。方案提出，組建自然資源部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。

下面，筆者就自然資源部的組建的背景、原因和如何落地談幾點(diǎn)看法。

組建的背景

首先，高層已經(jīng)把自然資源作為一個(gè)整體考慮。十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，習(xí)近平總書記在《決定》的說(shuō)明中指出，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)。

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提出，擬組建自然資源部，其主要職責(zé)是，對(duì)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)等。

針對(duì)這一問(wèn)題，全會(huì)決定提出健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制的要求?？偟乃悸肥前凑账姓吆凸芾碚叻珠_和一件事由一個(gè)部門管理的原則，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制。國(guó)家對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)行使所有權(quán)并進(jìn)行管理和國(guó)家對(duì)國(guó)土范圍內(nèi)自然資源行使監(jiān)管權(quán)是不同的。前者是所有權(quán)人意義上的權(quán)利，后者是管理者意義上的權(quán)力。這就需要完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，使國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國(guó)家自然資源管理者相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督。由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。

黨的十九大報(bào)告提出，“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。”“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。”

十九屆三中全會(huì)提出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國(guó)理政的重要保障。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，既要立足實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，針對(duì)突出矛盾，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，從黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會(huì)提供保障；又要著眼于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，注重解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制問(wèn)題，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，為形成更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件。

其次，組建自然資源部的程序符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》第八條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的設(shè)立、撤銷或者合并，經(jīng)總理提出，由全國(guó)人民代表大會(huì)決定；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。”《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則。”第四條規(guī)定“國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置以職能的科學(xué)配置為基礎(chǔ)，做到職能明確、分工合理、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，有利于提高行政效能。國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，適時(shí)調(diào)整國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)；但是，在一屆政府任期內(nèi)，國(guó)務(wù)院組成部門應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。”

第三，組建自然資源部著眼于轉(zhuǎn)變政府職能。十八大指出，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。組建自然資源部，是國(guó)務(wù)院自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，主要行使各種自然資源摸清底數(shù)、確權(quán)登記、用途管制等職能。

組建的原因

組建原因主要是“為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。”

首先，自然資源管理分散在多部委，自然資源開發(fā)利用與保護(hù)的監(jiān)管存在缺位現(xiàn)象。《憲法》、《物權(quán)法》都將自然資源作為一個(gè)整體。《憲法》第九條規(guī)定“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”《物權(quán)法》強(qiáng)化了各種自然資源的財(cái)產(chǎn)屬性，并明確了其所有者身份。

新中國(guó)成立以來(lái)，歷史時(shí)期不同和不同時(shí)期的重要任務(wù)不同，決定了屬于自然資源的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源分別由不同的行政機(jī)構(gòu)管理。基于不同利益的考慮，自然資源的開發(fā)利用和保護(hù)并未形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。一些人和組織采取迂回或繞道的辦法獲得自然資源使用權(quán)，全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)并不明確，各自只管自己管轄的范圍，加之多種多樣規(guī)劃之間的互相扯皮，造成監(jiān)管亂、監(jiān)管難、監(jiān)管者缺位現(xiàn)象，從而為非法使用自然資源開了“一扇窗”或者說(shuō)是“一扇門”，國(guó)家保障自然資源的合理利用并未完全兌現(xiàn)。

其次，自然資源的資產(chǎn)屬性尚未真正得以充分體現(xiàn)，自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)沒有明確。自然資源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?；仡櫺轮袊?guó)成立以來(lái)我國(guó)自然資源管理的歷史，最初，我們主要是將自然資源視作農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)資源，相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)也分設(shè)于不同的管理部門，直到1998年國(guó)土資源部組建時(shí)將土地、礦產(chǎn)管理進(jìn)行組合。而從市場(chǎng)角度來(lái)看，中國(guó)自然資源資產(chǎn)管理經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立近70年，特別是改革開放40年來(lái)的不斷探索，自然資源管理秩序逐漸趨于穩(wěn)定，相應(yīng)的體制機(jī)制也日趨完善。同時(shí)，自然資源市場(chǎng)更加規(guī)范，雖然還有很多不足，和我們體制有關(guān)的是迄今自然資源管理仍未在管理機(jī)構(gòu)中重視其資產(chǎn)屬性，而更多是以資源來(lái)進(jìn)行管理的。如國(guó)土資源部的機(jī)構(gòu)設(shè)置中有耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、地質(zhì)勘查司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司，也僅僅在土地利用管理司的職責(zé)中重點(diǎn)明確是資產(chǎn)管理，并設(shè)有地價(jià)處、資產(chǎn)處、市場(chǎng)處等。另外，有的自然資源由于監(jiān)管缺位等原因市場(chǎng)還有待進(jìn)一步完善。由于新中國(guó)成立以來(lái)的自然資源管理更多表現(xiàn)為資源管理，而非資產(chǎn)管理，也沒有明確自然資源管理部門履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的權(quán)力，自然資源管理部門自然不能“越殂代皰”。這就致使所有者權(quán)益難以得到真正體現(xiàn)，國(guó)有自然資源資產(chǎn)流失責(zé)任在政府，責(zé)任在權(quán)力放在了“百寶箱”。權(quán)力的真空為“權(quán)益”流失提供了很好的出入口，出現(xiàn)“礦老板”、“煤老板”、“地王”瞬間暴富是在所難免，或者說(shuō)是“順理成章”。

第三，國(guó)土空間用途管制處于多、散、亂狀態(tài)，各種規(guī)劃難以真正落地。有關(guān)國(guó)土空間用途管制的規(guī)劃多達(dá)幾十種，其中，國(guó)土資源部有組織編制土地利用規(guī)劃、國(guó)土資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃等規(guī)劃的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃的職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的職責(zé)，水利部有組織編制水資源規(guī)劃的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部有組織編制草原規(guī)劃的職責(zé)，國(guó)家林業(yè)局有組織編制森林、濕地等資源規(guī)劃的職責(zé)，國(guó)家海洋局有組織編制海洋規(guī)劃的職責(zé)等等。各種規(guī)劃編制受資料所限，更多是基于部門利益，也只能基于部門范圍內(nèi)考慮，法律依據(jù)不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、實(shí)施時(shí)間段不統(tǒng)一、基礎(chǔ)不統(tǒng)一，致使規(guī)劃在落實(shí)中大打折扣，甚至根本不能執(zhí)行，只能作為圖片在墻上掛掛，管理部門也只能是“望圖興嘆”。隨著近幾年“多規(guī)合一”試點(diǎn)的逐步推廣，國(guó)土空間用途管制的規(guī)劃日趨完善，已經(jīng)成為政府進(jìn)行投資和宏觀調(diào)控的重要抓手，但部門之間“分崩離析”的狀態(tài)依然成為影響規(guī)劃落地的“籬笆”。

如何落地？

自然資源部的主要職責(zé)是，對(duì)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負(fù)責(zé)測(cè)繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。所以，組建自然資源部，從長(zhǎng)期來(lái)看能更加規(guī)范自然資源開發(fā)利用和保護(hù)，讓自然資源開發(fā)利用和保護(hù)回歸理性，相關(guān)法律體系更趨完善，宏觀調(diào)控功能更加成熟。

為加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，保障國(guó)家生態(tài)安全，機(jī)構(gòu)改革方案還提到，將國(guó)家林業(yè)局的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)，以及國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等部門的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，組建國(guó)家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理。國(guó)家林業(yè)和草原局加掛國(guó)家公園管理局牌子。其主要職責(zé)是，監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動(dòng)植物資源開發(fā)利用和保護(hù)，組織生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開展造林綠化工作，管理國(guó)家公園等各類自然保護(hù)地等。不再保留國(guó)家林業(yè)局。這說(shuō)明自然資源部的權(quán)利變大了，更多會(huì)體現(xiàn)在自然資源管理工作便利高效方面。

對(duì)于如何使方案中的內(nèi)容得到落實(shí)，筆者認(rèn)為需要處理好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

首先，組建自然資源部是否跟強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)有管理上的沖突，需要找到各自恰當(dāng)?shù)倪吔?。組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部都是建設(shè)“美麗中國(guó)”的重要舉措。組建自然資源部是“為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。”組建生態(tài)環(huán)境部是“為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，保障國(guó)家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國(guó)。”自然資源部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有“生態(tài)保護(hù)修復(fù)”職責(zé)，生態(tài)環(huán)境部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有“加強(qiáng)環(huán)境污染治理”職責(zé)，前者重點(diǎn)在自然資源開發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，體現(xiàn)“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的責(zé)任，后者重點(diǎn)在環(huán)境污染監(jiān)督、執(zhí)法、治理，體現(xiàn)政府在環(huán)境污染治理中的更多責(zé)任和義務(wù)。自然資源部和生態(tài)環(huán)境部?jī)烧咧g有一定的交叉。所以，自然資源部和生態(tài)環(huán)境部下的部門設(shè)置如何協(xié)調(diào)，如何找到各自恰當(dāng)?shù)倪吔缇€，這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，也是職責(zé)編制機(jī)構(gòu)非常關(guān)注的，既要防止出現(xiàn)“權(quán)力”真空區(qū)域，又要防止出現(xiàn)過(guò)多的“權(quán)力”交叉和重疊區(qū)域。總的原則是要體現(xiàn)強(qiáng)監(jiān)管的統(tǒng)一性、穿透性，特別是專業(yè)性。

其次，組建自然資源部需要進(jìn)一步強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)屬性，適當(dāng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置中增強(qiáng)資產(chǎn)管理力量。相信，隨著自然資源部的組建，自然資源資產(chǎn)管理會(huì)有所加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置中也會(huì)相應(yīng)增強(qiáng)資產(chǎn)管理的力量。需要加快實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)管理公平和效率的目的。自然資源管理手段需要更加體現(xiàn)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的自然資源資產(chǎn)“云管理”工程和價(jià)值工程建設(shè)需要進(jìn)一步提速。作為自然資源管理約束結(jié)構(gòu)的國(guó)土空間管制規(guī)劃需要由單一規(guī)劃向多元規(guī)劃進(jìn)行重組。以產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)籍作為自然資源資產(chǎn)管理關(guān)鍵的權(quán)益與分配制度需要不斷創(chuàng)新。自然資源資產(chǎn)資本化運(yùn)營(yíng)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。自然資源資產(chǎn)的監(jiān)管和調(diào)控手段的系統(tǒng)性需要高效的機(jī)制。自然資源資產(chǎn)管理體制的改革和創(chuàng)新力度需要進(jìn)一步加大、加快、加強(qiáng)。

第三，組建自然資源部需要加快自然資源法律制度建設(shè)，充分發(fā)揮好法治的重要作用。組建作為土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、草原等自然資源統(tǒng)一法典的《自然資源法》起草委員會(huì)和研究小組，借鑒吸收各國(guó)自然資源法律制度，尤其是其背后的法理，為管理的法治化奠定厚重的法律基礎(chǔ)。從自然資源權(quán)益主要分類標(biāo)準(zhǔn)和種類入手，注重占有在自然資源權(quán)益中的重要地位。按照“有財(cái)產(chǎn)就有義務(wù)，使用財(cái)產(chǎn)就承擔(dān)義務(wù)”的法理，為自然資源所有者和使用者設(shè)定相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。與此同時(shí)，注重平衡與人、政府和社會(huì)相互之間的利益。如，當(dāng)事人不能隨意創(chuàng)設(shè)自然資源權(quán)益，不符合規(guī)定的自然資源權(quán)益在法律上無(wú)效；必須按時(shí)繳納自然資源稅款，是否按時(shí)繳納自然資源稅款與當(dāng)事人的民事請(qǐng)求權(quán)和信用密切關(guān)聯(lián)；禁止自然資源所有者和使用者過(guò)度利用自然資源；允許為確保自然資源開發(fā)利用秩序的相對(duì)穩(wěn)定，在資源環(huán)境承載力閾值下，創(chuàng)新分區(qū)管制規(guī)劃，增加自然資源開發(fā)利用管理手段；為防止政府過(guò)度干預(yù)使用者權(quán)益，規(guī)定國(guó)家征收（用）的目的、程序和必須給予合理公正的補(bǔ)償，而且監(jiān)察委員會(huì)、審計(jì)署和法院對(duì)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)管理活動(dòng)擁有廣泛的監(jiān)察權(quán)、審計(jì)權(quán)和司法權(quán)。

第四，組建自然資源部需要加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記體制機(jī)制建設(shè)，為國(guó)家安全和穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。自然資源不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理體制機(jī)制建設(shè)，是關(guān)乎國(guó)家安全和穩(wěn)定的大計(jì)。從工作便利高效的角度來(lái)看，對(duì)土地調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)、礦產(chǎn)資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)、水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，海洋資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)以及國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合，勢(shì)必加快了自然資源不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記管理的速度和效率，為更好地進(jìn)行自然資源統(tǒng)一管理和國(guó)家宏觀調(diào)控奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

第五，組建自然資源部需要加強(qiáng)自然資源普查工作，充分發(fā)揮好測(cè)繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理職責(zé)。土地、礦產(chǎn)、水、海洋、林業(yè)、草原等自然資源普查工作需要統(tǒng)一進(jìn)行，協(xié)同作戰(zhàn)，規(guī)避標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮好測(cè)繪、地質(zhì)調(diào)查主力軍以及地勘隊(duì)伍的作用，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，形成全國(guó)真正的自然資源“一張圖”。

下一步，自然資源部如何進(jìn)行改革，如何設(shè)置部門和功能，這還要等各部委內(nèi)部的“三定”方案及新一屆領(lǐng)導(dǎo)上任之后就會(huì)水落石出，我們拭目以待。□（作者單位：中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院）