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入冬以來(lái)，霧霾使散煤?jiǎn)栴}持續(xù)受到關(guān)注，散煤治理已經(jīng)成為煤炭清潔高效利用和大氣污染防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

據(jù)悉，由于經(jīng)濟(jì)回暖等諸多因素，2017年上半年我國(guó)煤炭消費(fèi)同比增長(zhǎng)5%左右，PM2.5濃度自2014年來(lái)首次沒(méi)有下降。1月~8月京津冀地區(qū)大氣質(zhì)量同比惡化，PM2.5和PM10濃度同比均分別上升10%左右。電力和工業(yè)部門(mén)的煤耗上升為今年的煤控工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”是2017年中國(guó)煤控項(xiàng)目工作的重心。

由中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)和“中國(guó)煤控項(xiàng)目”課題組共同主辦的2017年中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制和能源轉(zhuǎn)型國(guó)際研討會(huì)以“砥礪前行，保衛(wèi)藍(lán)天”為主題，集合多位相關(guān)政府部門(mén)及能源環(huán)境領(lǐng)域的專(zhuān)家等就中國(guó)煤控工作進(jìn)行了研討報(bào)告。

會(huì)上發(fā)布了《2017年中國(guó)散煤綜合治理調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），其中包含了中國(guó)散煤消費(fèi)現(xiàn)狀，中國(guó)散煤治理目標(biāo)，治理經(jīng)驗(yàn)，民用、工業(yè)小鍋爐、工業(yè)小窯爐散煤治理的難點(diǎn)、對(duì)策及政策建議。

《報(bào)告》顯示，散煤有三方面的特性：源頭端硫分、灰分較高、煤質(zhì)差；使用端單體體量小、分散使用，燃燒過(guò)程效率很低；排放端低矮面源、直燃直排，沒(méi)有或缺少環(huán)保處理設(shè)備。

而從現(xiàn)階段的估算數(shù)據(jù)來(lái)看，散煤消費(fèi)主要集中于工業(yè)和民用兩大領(lǐng)域：工業(yè)領(lǐng)域散煤主要來(lái)自工業(yè)小鍋爐和小窯爐的散燒煤。其中工業(yè)小鍋爐中用于工業(yè)領(lǐng)域的散燒煤約為1.55億噸，建材行業(yè)小窯爐散燒煤約2.36億噸，由此估算，工業(yè)領(lǐng)域散燒煤總計(jì)約3.91億噸，約占散燒煤總量的52%。民用散燒煤總量約2.34億噸，占散煤總量的31%，是散煤的第二個(gè)主要來(lái)源。民用散煤主要分布于廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村散煤占民用散煤總量的94%。在農(nóng)村散煤中，炊事及熱水用煤0.2億噸，采暖用煤約2億噸，占民用散煤的91%，占散用煤總量的27%。

當(dāng)前，隨著從“2+26”城市散煤治理工作的進(jìn)行，無(wú)論是政府還是社會(huì)各界，對(duì)散煤治理投入的力量都比較大。中國(guó)煤控項(xiàng)目在《報(bào)告》中提出散煤控制目標(biāo)，到2020年，力爭(zhēng)減少2億噸。

針對(duì)近期部分地區(qū)因“煤改氣”、“煤改電”而造成的取暖難題，《報(bào)告》介紹人李雪玉表示，目前散煤治理主要是依賴(lài)行政手段，市場(chǎng)化的體系還不夠完善。行政手段雖然取得了很好的效果，但是在個(gè)別地方也存在著“一刀切”的現(xiàn)象。

《報(bào)告》顯示，2015年我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大概有60%屬于非集中采暖。其中有超過(guò)70%使用的燃料是煤炭。在民用散煤治理過(guò)程當(dāng)中，煤改氣比較適合管網(wǎng)可覆蓋集中區(qū)域的城鎮(zhèn)，對(duì)于分散的農(nóng)村比較適合宜管則管、宜罐則罐的原則；煤改電比較適用于管網(wǎng)無(wú)法覆蓋的分散居住地區(qū)；可再生則要因地制宜、多能互補(bǔ)。

關(guān)于工業(yè)小鍋爐部分，《報(bào)告》顯示，截至2015年底，工業(yè)小鍋爐35蒸噸以下燃煤是2.2億噸，其中有近50%用在10蒸噸以下的燃煤小鍋爐，小鍋爐治理過(guò)程當(dāng)中，清潔能源替代應(yīng)該優(yōu)先替代10蒸噸以下燃煤小鍋爐，并且以大代小。同時(shí)，在排放能夠達(dá)標(biāo)的情況下，可以采用潔凈煤。

據(jù)了解，《報(bào)告》在總結(jié)散煤現(xiàn)狀與治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了六點(diǎn)綜合性建議：一是明確散煤的定義，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提高決策依據(jù)的可靠性；二是明確散煤治理總體規(guī)劃；三是加強(qiáng)能力建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及統(tǒng)計(jì)分析；四是確保政府與市場(chǎng)的作用可以雙管齊下，制定成本分擔(dān)機(jī)制；五是建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)治理效果評(píng)估；六是加強(qiáng)信息的公開(kāi)以及公眾宣傳的引導(dǎo)。