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“2017年對于建筑行業(yè)而言，既是轉(zhuǎn)型分化之年，也是整體復(fù)蘇的一年。”11月24日，在由北京中建政研集團有限公司主辦的第四屆建筑業(yè)改革與發(fā)展高峰論壇上，財政部PPP入庫專家、中建政研集團董事長梁艦的觀點得到了與會專家的認同。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2017年前三季度全國建筑業(yè)的總產(chǎn)值達到13.93萬億元，同比增長了10.7%。有專家表示：“這是喜人的成績。建筑業(yè)基本走出了2011年到2015年的發(fā)展低潮期，行業(yè)整體復(fù)蘇態(tài)勢非常明顯。”

國際視野下，支柱產(chǎn)業(yè)仍存“短板”

新形勢下，作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)，仍存在組織方式落后、設(shè)計水平不高等問題。如何轉(zhuǎn)型？如何突破？論壇上，業(yè)界專家圍繞建筑業(yè)“短板”、行業(yè)轉(zhuǎn)型突破、施工與設(shè)計一體化、PPP、工程總承包等進行了深入探討。

“對比發(fā)達國家建筑業(yè)的組織模式，由于傳統(tǒng)體制的遺留，我國建筑業(yè)設(shè)計施工采購一體化組織水平低、建設(shè)環(huán)節(jié)分割嚴(yán)重。即使是實行工程總承包的工程，各環(huán)節(jié)也難以在一個平臺上工作，離設(shè)計、施工、采購、管理深度融合、全過程協(xié)作、整體優(yōu)化的真正意義上的總承包還有一定差距。同時，我國建筑企業(yè)仍集中于建筑業(yè)價值鏈的低端，在附加值高的建筑設(shè)計、融資建設(shè)、專業(yè)咨詢等方面仍落后于發(fā)達國家。尤其是在高端的建筑設(shè)計中，對國外設(shè)計企業(yè)的依賴度比較高。 各專業(yè)、各領(lǐng)域的標(biāo)志性工程和公共工程大多由國外設(shè)計事務(wù)所設(shè)計。”論壇上，一位不愿具名的專家指出，以國際視野審視我國建筑業(yè)，仍存在許多不容忽視的“短板”。

隨著改革的不斷深化、戰(zhàn)略部署的加快，作為國家支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)進入了新時代，同時也進入了改革的深水區(qū)。針對建筑業(yè)存在的“短板”，今年2月份國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，在總結(jié)我國建筑業(yè)改革開放近40年來取得的經(jīng)驗和成就基礎(chǔ)上，對我國建筑業(yè)大而不強、企業(yè)核心競爭力不足的現(xiàn)狀，提出通過轉(zhuǎn)型升級、重組融合，實現(xiàn)突破式發(fā)展。

這位專家指出，意見首次明文確定建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，并前所未有地肯定了建筑業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展當(dāng)中的作用。他認為，當(dāng)下建筑業(yè)的改革是對已有制度的改革、是對管理者自身的改革、是更加綜合性的改革、是適應(yīng)新技術(shù)浪潮的改革。改革的主要任務(wù)是突破行政束縛，展開企業(yè)基于能力的市場競爭，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)范運行，讓建筑業(yè)呈現(xiàn)內(nèi)涵集約發(fā)展，成為國際化產(chǎn)業(yè)。“要讓老百姓感受到建筑業(yè)高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，讓做正事的企業(yè)得到利益，讓建筑市場的公平交易有保障。”

PPP是轉(zhuǎn)型抓手，規(guī)劃設(shè)計能力有待提升PPP模式自2014年國家層面開始大力推廣以來已經(jīng)走過了近4年的歷程，發(fā)展速度非常快。全國PPP綜合信息平臺項目庫的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在全國有14000多個PPP項目，投資總規(guī)模達到18萬億元。其中，與建筑業(yè)直接相關(guān)的PPP項目5283個，占比高達77.9%，形成了一批有影響力的標(biāo)志性項目，有不少項目已經(jīng)進入到了國家示范項目的行列，正逐漸展現(xiàn)出良好的示范作用。

PPP模式在建筑業(yè)正如火如荼地展開。如何運用PPP模式助力建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是重要課題。

北京中建政研信息咨詢中心副主任、PPP咨詢專家張勝說：“PPP項目的特點是規(guī)模大、周期長、比傳統(tǒng)項目更復(fù)雜。PPP雖然熱，但是要有一定本事才能拿。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)負責(zé)人認為，PPP模式是建筑業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型突破的重要抓手。“過去由政府財政出資、企業(yè)負責(zé)設(shè)計施工、行業(yè)主管部門運營維護的傳統(tǒng)模式，受到很多挑戰(zhàn)，應(yīng)該說是難以為繼。取而代之的是建筑企業(yè)將主導(dǎo)提供前期投融資、規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、運營維護等全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)。”

他指出，在PPP模式下，除要求企業(yè)加強資本運作能力外，還要求企業(yè)整合設(shè)計和施工資源。“在傳統(tǒng)建筑業(yè)當(dāng)中，規(guī)劃設(shè)計和施工建設(shè)是獨立的兩個環(huán)節(jié)，主要設(shè)計任務(wù)完成以后，主管部門選擇施工單位進行建設(shè)。在PPP模式下，規(guī)劃設(shè)計與施工建設(shè)環(huán)節(jié)是密切結(jié)合的，如果前期規(guī)劃設(shè)計方案存在缺陷，就會直接影響到項目后續(xù)的建設(shè)以及運營的效果。因此，建筑企業(yè)應(yīng)著力提升全行業(yè)綜合規(guī)劃設(shè)計服務(wù)的能力，發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計的專業(yè)優(yōu)勢，在兼顧項目的經(jīng)濟性、社會性和公益性的同時，充分考慮施工建設(shè)的效率或質(zhì)量，滿足運營維護的需求。長期以來，我國建筑市場實行分行業(yè)管理的模式，市政、交通、鐵路、公路、水利、電力、通信等都由不同的行業(yè)主管部門來監(jiān)管。未來在以PPP模式為主的建筑市場當(dāng)中，規(guī)劃設(shè)計將趨于資源的整合發(fā)展。一個建筑企業(yè)應(yīng)提供涵蓋以上所有專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計方案。”

同時，他預(yù)測，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，未來建筑業(yè)新增建設(shè)需求將可能被存量運營管理所替代。建筑企業(yè)要利用好當(dāng)下PPP模式帶來的“奇跡”，倒逼自身優(yōu)化運營體制機制、加強復(fù)合型人才隊伍建設(shè)。

融合集成，工程總承包亟待規(guī)范發(fā)展工程總承包模式是建筑業(yè)改革的熱點，將給整個建筑業(yè)市場、企業(yè)機制等帶來變化。融合集成是工程總承包的特點，將質(zhì)量、安全、進度、環(huán)境等指標(biāo)融合在設(shè)計與施工中，并在動態(tài)過程中提升設(shè)計與施工一體化的效率。工程總承包在世界上并不鮮見，但在中國面臨著很多挑戰(zhàn)，尤其是分割的建筑業(yè)市場。施工企業(yè)缺乏設(shè)計能力，只會照圖施工；設(shè)計師同時兼職做多個項目的設(shè)計，質(zhì)量難以保證。設(shè)計與施工環(huán)節(jié)的割裂也帶來假EPC項目魚目混珠。

“設(shè)計院把總承包項目接過來后把施工分包出去，施工企業(yè)接過總承包項目后把設(shè)計分包出去。這導(dǎo)致總承包項目的效率大大降低，和規(guī)范的EPC不是一回事兒。”2017版《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》編委、中國建筑股份有限公司項目管理高級經(jīng)理李君認為，EPC真正的核心要素是保效率，假的EPC對業(yè)主沒有多大意義。同時，設(shè)計施工一體化需要總承包商提升自己的設(shè)計能力。沒有設(shè)計能力，根本談不上工程總承包。

此外，由于施工企業(yè)和設(shè)計企業(yè)在總承包方面的核心競爭力都不強，工程的集成化實施也是難點，加之管理體制等方面的問題，我國設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)在工程總承包項目中聯(lián)合經(jīng)營、優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合也往往難以實現(xiàn)。“現(xiàn)在別說設(shè)計院和施工企業(yè)的融合，就是施工企業(yè)內(nèi)部的設(shè)計院和自己的施工團隊，還是你是你、我是我。”李君認為，要改變這種格局，真正做到設(shè)計施工一體化，團隊和人員是關(guān)鍵。