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習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。筆者認(rèn)為，加快構(gòu)建自然資源利用上線，必須充分考慮礦產(chǎn)資源利用上線。

資源稟賦是決定礦產(chǎn)資源利用上線的供給因素

    一個(gè)國家或地區(qū)的自然資源儲(chǔ)量多少，是其經(jīng)濟(jì)增長的重要條件之一。礦產(chǎn)資源稟賦是指當(dāng)前以及未來一段時(shí)間礦產(chǎn)資源承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力閾值，是描述資源承載力的重要參數(shù)之一，是決定礦產(chǎn)資源利用上線的供應(yīng)端的表現(xiàn)形式。我國一些礦種的資源稟賦對(duì)開發(fā)利用上線有著明顯影響，一旦突破上線，則會(huì)造成資源枯竭等嚴(yán)重后果。比如：石油、鐵礦石、鎳礦、鉻鐵礦等，資源稟賦是這些礦產(chǎn)資源利用上線的主要決定因素。

儲(chǔ)采比是當(dāng)前適合我國國情的衡量資源稟賦的指標(biāo)之一。儲(chǔ)采比是指年末剩余儲(chǔ)量除以當(dāng)年產(chǎn)量得出剩余儲(chǔ)量，按當(dāng)前生產(chǎn)水平尚可開采的年數(shù)，能直觀反應(yīng)礦產(chǎn)資源利用情況。儲(chǔ)采比越大，資源利用越充分，在同樣的開采規(guī)模下，礦山服務(wù)年限延長，基建投資折舊費(fèi)用相應(yīng)減少。例如：石油是關(guān)系國家安全的重要戰(zhàn)略資源，我國老油田已經(jīng)普遍開采較長時(shí)間，同時(shí)，新增油田的儲(chǔ)量品質(zhì)總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，主要特點(diǎn)就是儲(chǔ)采比下降。數(shù)據(jù)顯示，2015年我國原油儲(chǔ)采比為11.7，而全球原油儲(chǔ)采比為51。比較明確的數(shù)據(jù)，年產(chǎn)2億噸是我國石油資源開發(fā)利用的上線，如果超過2億噸，會(huì)對(duì)我國原油儲(chǔ)采比乃至石油安全供給帶來進(jìn)一步的影響。另外，鎳礦、鉻鐵礦等有色金屬也是我國短缺礦種，儲(chǔ)采比已經(jīng)降到一個(gè)比較臨界的水平，必須引起高度重視，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源稟賦來決定這些礦產(chǎn)資源的利用上線。

市場(chǎng)容量是決定礦產(chǎn)資源利用上線的需求因素

    市場(chǎng)容量是指不考慮商品價(jià)格或供應(yīng)商策略的前提下，在一定時(shí)期內(nèi)保障必要需求的市場(chǎng)能夠吸納某種商品的容量，是決定礦產(chǎn)資源利用上線的需求端的表現(xiàn)形式。我國礦產(chǎn)資源的一個(gè)特點(diǎn)是大宗礦產(chǎn)資源相對(duì)短缺，但一些優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源卻相對(duì)豐富，例如：稀土礦、鎢礦、鉬礦以及石墨等。在全球范圍內(nèi)，這些優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源都是高新技術(shù)發(fā)展的必需礦種，但目前來看，這些礦種的市場(chǎng)容量較小，容易產(chǎn)生爆發(fā)性市場(chǎng)飽和。一旦某一礦種出現(xiàn)利好消息，就會(huì)有大量企業(yè)涌入，從而造成市場(chǎng)過剩，市場(chǎng)容量成為決定這些礦產(chǎn)資源利用上線的主要因素。為了有效防止優(yōu)勢(shì)礦種或者相對(duì)短缺礦種突破礦產(chǎn)資源利用上線，必須考慮開采總量控制和生產(chǎn)總量控制的措施。

以稀土礦為例，為保護(hù)和合理開發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，按照保護(hù)性開采特定礦種相關(guān)規(guī)定，國土資源部對(duì)稀土實(shí)行開采總量控制，工信部對(duì)稀土實(shí)行生產(chǎn)總量控制。在鎢礦方面，世界主要的鎢礦消費(fèi)國家和地區(qū)是美國、日本、西歐，合計(jì)占世界鎢礦總消費(fèi)量的60%~65%。近年來，全球鎢礦消費(fèi)量逐年下降，每年以2.6%的速度下滑。我國是鎢礦消費(fèi)大國和世界最大的鎢礦供應(yīng)國，鎢礦供應(yīng)占據(jù)國際市場(chǎng)80%的份額，2011年我國對(duì)鎢礦實(shí)行開采總量控制。除稀土礦和鎢礦外，從1991年開始，我國對(duì)錫礦和銻礦亦實(shí)行開采總量控制，直到2013年取消開采總量控制。但目前錫資源保障形勢(shì)比較嚴(yán)峻。按當(dāng)年國內(nèi)開采錫礦產(chǎn)量測(cè)算，我國錫礦基礎(chǔ)儲(chǔ)量靜態(tài)開采年限由2010年的10年下降到2014年的6.7年，遠(yuǎn)低于世界平均17.9的開采年限。從當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)量、消費(fèi)量及總量控制數(shù)據(jù)對(duì)比來看，錫資源利用比率在30%~50%之間。由此可見，礦產(chǎn)資源開采總量控制的確定，需要以市場(chǎng)容量為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮其他因素。

生態(tài)容量是決定礦產(chǎn)資源利用上線的環(huán)境因素

    生態(tài)容量是指當(dāng)前生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力閾值，是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)功能的外在表現(xiàn)，是描述生態(tài)環(huán)境狀態(tài)的重要參數(shù)之一。生態(tài)容量的衡量指標(biāo)之一是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用帶來的環(huán)境問題。比如：煤炭和鉛礦等，生態(tài)容量是這些礦產(chǎn)資源利用上線的主要決定因素。

一般來說，幾乎每種礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用均會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的影響。比如：開采鐵礦石平均品位20%左右，以及需要二次注水的石油開采均對(duì)環(huán)境造成影響，從生態(tài)容量的角度考慮是超過了開發(fā)利用上線。又如：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對(duì)水資源、土地資源和空氣等環(huán)境載體的影響；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用間接帶來崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，以及地形地貌景觀破壞，也對(duì)環(huán)境造成影響。因此，必須依據(jù)生態(tài)容量決定礦產(chǎn)資源的利用上線。

從礦種的角度來看，有色金屬礦種生產(chǎn)的特點(diǎn)是礦渣量大，選礦廢水毒性強(qiáng)，這一過程對(duì)周圍大氣和土壤有很大影響。煤炭開采對(duì)環(huán)境的影響也不容忽視，無論是地下開采還是露天開采，煤炭開采活動(dòng)都需要?jiǎng)冸x地表巖土層，開掘巷道，產(chǎn)生大量廢棄矸石。

2016年5月，發(fā)改委等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》。要求設(shè)定資源消耗上限，亦即合理設(shè)定全國及各地區(qū)資源消耗“天花板”，對(duì)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實(shí)施管控，強(qiáng)化資源消耗總量管控與消耗強(qiáng)度管理的協(xié)同。從嚴(yán)守生態(tài)紅線的角度，必須充分考慮決定礦產(chǎn)資源利用上線的環(huán)境因素。